中国特色高水平高职院校建设绩效评价的功能、要义与方略

　　摘要：绩效评价是对中国特色高水平高职院校建设水平的测评与检验，是确保中国特色高水平高职院校建设科学有序推进的重要保障。在中国特色高水平高职院校建设进程中，绩效评价具有多重价值功能，发挥着“指挥棒”“催化剂”“监察仪”“诊断器”作用。其绩效评价应体现“引领”价值、“支撑”效力、“高”“强”实力、“特色”属性、“满意”口碑五大核心要义。在评价方略上，可以从评价程序、评价技术、评价方式、评价主体等方面，进行绩效评价策略与方法的理性思考和合理选择，促进中国特色高水平高职院校建设的科学有序发展。

　　关键词：中国特色高水平高职院校;绩效评价;核心要义;评价方略

　　评价是组织固有的基因，有组织就有评价。要想提高建设质量，就必须用评价结果来判断真正的进展。为确保“双高计划”建设目标如期实现，2020年12月，教育部、财政部印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》(以下简称《绩效管理办法》)。作为中国特色高水平高职院校建设管理系统的核心环节和基本手段，绩效评价既是对中国特色高水平高职院校建设水平的测评，也是对中国特色高水平高职院校建设目标实现程度的检验，科学、系统、可操作的绩效评价是保障中国特色高水平高职院校建设健康发展的重要环节。

　　一、中国特色高水平高职院校建设绩效评价的价值功能

　　绩效评价是衡量中国特色高水平高职院校建设成效和发展水平的重要判定标准之一。绩效评价在中国特色高水平高职院校建设进程中发挥着重要作用，总的来看具有以下几方面功能。

　　(一)导向指引功能

　　2020年10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。教育评价具有指挥棒的作用，潜含着评价主体意图达到的方向和目标，体现出导向指引功能。一方面，绩效评价能为政府或有关部门实施管理决策提供依据。可以利用建设进展、结果和成就等相关信息，去指导中国特色高水平高职院校建设的决策、资源配置、规划以及改善活动。另一方面，绩效评价能为中国特色高水平高职院校提供相关信息，帮助改善现状，持续为职业教育高质量发展打造样板、树立标杆贡献力量，以中国特色高水平高职院校建设带动我国职业教育大发展。由此可见，绩效评价的价值不仅在于静态地测评中国特色高水平高职院校某一时段的发展成果，更在于动态地服务中国特色高水平高职院校对自身发展的多元审视，为其建设的科学、持续发展提供方向指引，从而发挥绩效评价的“指挥棒”作用。

　　(二)正向激励功能

　　激励是组织管理的基本手段。评价的正面激励具有决定性的影响，通过激励引导，有效提升组织管理的效能，使被评价者既看到成绩，又能看到努力的方向[1]。正向激励是对中国特色高水平高职院校建设进行正面引导和强化，使其产生自发的内在动力并强化其建设实践。通过绩效评价，能激发中国特色高水平高职院校的建设激情，挖掘建设潜力，释放建设活力，夯实建设成效，达到以“正向激励”催化“正向发力”的效果，激励中国特色高水平高职院校在新时代担起新使命，谋求新的更大作为，从而发挥绩效评价的“催化剂”作用。

　　(三)监查督促功能

　　绩效评价过程本身即是对建设工作成效的监督。监查督促是推进中国特色高水平高职院校建设的重要举措。通过绩效评价，有助于加强对中国特色高水平高职院校建设的监督作用，针对其建设的目标任务和建设进程，实施精准监督、全程监督，推动相关政策制度和决策部署贯彻落实。通过绩效评价，既能发现中国特色高水平高職院校建设中存在的问题，又能及时了解有关政策制度需要完善的地方，发挥鉴定和监督的功能，在质量预警、信息反馈、过程改进等方面发挥重要功能。同时，通过绩效评价，落实中国特色高水平高职院校建设责任清单，督促各级主体机构切实担负起各自责任。加强对中国特色高水平高职院校建设相关政策措施落实情况的监督检查，推动相关政策制度落地见效，从而发挥绩效评价的“监察仪”作用。

　　(四)诊断改进功能

　　斯塔弗尔比姆(Stufflebeam，D.)认为，“评价最重要的目的不是为了证明，而是为了改进”[2]。对教育项目进行评估是为了测定项目的质量，并找到改进项目的方向[3]。高校参与绩效评价是不断进行办学优劣势态的自我诊断、改进与发展的过程[4]。《绩效管理办法》指出，教育部、财政部的绩效评价结果是完善相关政策、调整中央财政奖补资金、本周期验收以及下一周期“双高计划”遴选的重要依据。可见，通过绩效评价，可以促使中国特色高水平高职院校去主动认识、发现、解决办学活动中的资源配置问题，发现建设过程中存在的问题，分析未完成或偏离建设目标的原因，不断改善建设现状，实现绩效评价与绩效改进的相互结合，达到以评促改的目的，从而发挥绩效评价的“诊断器”作用。

　　二、中国特色高水平高职院校建设绩效评价的核心要义

　　针对中国特色高水平高职院校建设目标与《绩效管理办法》总体要求，结合《深化新时代教育评价改革总体方案》精神指引，中国特色高水平高职院校建设绩效评价应体现以下几点核心要义。

　　(一)体现“引领”价值

　　《绩效管理办法》提出紧盯“引领”，即要形成一批有效的职业教育高质量发展政策、制度、标准，形成可复制、可推广、可借鉴的模式、经验，从而实现中国特色高水平高职院校建设在价值、模式、制度、标准等方面的引领，展示“引领”的效能。

　　一是价值引领。在主流价值引领上，应将习近平新时代中国特色社会主义思想为主线贯穿中国特色高水平高职院校建设始终，以社会主义核心价值观为根本遵循，在主流价值的坚守与弘扬上有鲜明呈现;在办学价值引领上，注重服务国家顶层设计，将高职教育办学提升至服务国家战略发展和区域经济发展的高度;在教学育人价值引领上，强调立德树人，构建新时代创新型高素质技术技能人才培养体系，突出新时代高职人才培养的价值方向。

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