新中国成立以来中国海军战略转型研究

　　关键词：新中国;中国海军;战略转型

　　纵观人类发展史，有海洋环绕其旁的国家欲实现完全独立富强，必须有通海之路，并且具备相应的海洋经略能力。而判断一国海洋经略能力的重要标准在于是否拥有强大的海上力量并与之相适应的海军战略。当然一国之海军战略，必须视其环境情形、国防需要、时代变化而转型。中国作为一个海陆兼备的国家，海军战略转型情况，着实影响着其未来发展。新中国成立后，党和国家领导人高度重视海军建设，并随着国际环境变换、国内形势需要不断调适海军战略。新中国成立初期，基于我国对海洋依赖度有限，以及巩固新生政权需要等方面考量，人民海军职责范围主要是在沿海、沿江等近岸领域。斗转星移，推进改革开放的浪潮中，现代化进程加快，为实现新经济发展目标，国家对于海洋方向上安全依赖度加强。因此，需要进一步提升海军战略防御能力，此时，“近海防御”战略应运而生。进入21世纪，由于海军远距离精确打击能力增强、海域划界分歧越来越严重，以及“海洋强国”战略目标的提出，中国海军传统防御理念进一步转变。因此，爬梳中国70余年的海军战略转型历程、探究其转型背后的因素以及战略转型经验，实对身处百年未有之大变局的中国，应对多元复杂的安全威胁，在激烈的国际竞争中保持领先地位有重要意义。

　　一、新中国海军的创建与“近岸防御”战略的确立

　　新中国成立初期，党和国家领导人深刻认识到近代以来“重海轻陆”思想的弊端，并强烈认识到巩固新生人民政权亟需一支强大的海军。此时中国共产党为抵御外敌入侵，维护国家安全，对海洋的关注，主要集中在沿海、沿江等近岸领域。

　　(一)新中国海军的创建与新生政权的维护

　　1.高瞻远瞩：新中国海军的创建

　　抗战之初，毛泽东对海防、海岸研究十分关切，并指示叶剑英同志成立中国共产党历史上第一个 “海军研究小组”，由此揭开了筹划海军建设的序幕。1941年1月毛泽东在中共中央政治局会议提出，在1949年到1950年间建立“一支保卫沿海沿江的海军，这种可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大战役中毛泽东多次与周恩来、刘少奇、朱德等人一起商讨海军建设有关事宜，并数次表达尽快建立“华东军区海军”的迫切性。1949年3月，毛泽东命张爱萍负责“华东军区海军”筹建工作。1949年4月21日，渡江战役打响，人民解放军为顺利渡过长江，并进而解放全中国和沿海岛屿，不仅需要骁勇善战的陆军，还需要一支善战的海军进行有效配合，因此，“海陆结合”成为人民解放军胜利的重要战略。1949年4月23日，张爱萍宣布中国人民解放军第一支海军正式成立。人民海军成立之初，便发挥了英勇顽强的作战之风，不仅在渡江战役中发挥了重要作用，而且在日后的海南战役、万山战役中均表现出色，人民海军的成立稳定了东南沿海局势并将外敌妄图侵占我国的野心彻底打碎。

　　2.现实需要：巩固新生的人民政权

　　新中国成立，中国结束了被侵略的屈辱历史，但国内外形势依然严峻复杂。当时国民党虽退守台湾，但对许多具有重要意义的岛屿仍实行严格控制。此外，以美国为首的西方国家为能继续维护在华利益，开始谋划在新中国国家利益上下手，一方面用“巴黎统筹委员会”政策来遏制中国经济发展，另一方面诱发朝鲜半岛矛盾，制造战争，新生政权在海上方向面临严重威胁。

　　“国防是国家生存和发展的安全保障，而海防是我国主要的国防前线。”〔2〕国防问题尤其是海防问题已然成为建国初期的重大战略任务。为了巩固新生的人民政权，维护国家海权独立，毛泽东在1949年中国人民政治协商会议上强调：“我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来侵略我们的国土。在英勇的经历了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和强大的海军。”〔3〕

　　(二)“近岸防御”战略的现实考量及确立

　　新中国成立初期，以毛泽东为核心的第一代党中央领导集体十分重视海军的建设发展，并提出建设“一个强大的海军”〔4〕目标。1951年11月，刘少奇视察华东海军时强调，“进行社会主义建设，没有一支强大的海军不行”〔5〕。当时，我国现实情境下面临着重重考验，一方面我国经济实力不足，科技水平低下，不具备发展远洋海军实力。另一方面，西方帝国主义国家对我国进行重重封锁包围，我国领海发展范围受限。据此，党中央依据革命斗争形势的需要，在战略思想上，赋予人民海军保卫沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”战略。“近岸防御”战略强调“在战略上是防御，在战术上是进攻”，一方面建设一支守卫近岸的轻型舰艇部队，“只建轻艦，不造重舰”;另一方面“还要建设海岸要塞”。〔6〕正是在这一战略牵引下，1950年，肖劲光强调了现代海战中协同运用空中、水面、海岸炮兵整体战斗力的重要性。海军党委和领导机关根据肖劲光的思想结合沿海岛屿与海上封锁的现实，科学确定了海军建设布局和重点，提出了以“空、潜、快”(海军岸基航空兵、潜艇、快速攻击小艇)为建设重点、全面建设轻型海上作战力量的建设思想及实施方案。在作战方式上，“近海防御”战略以“海上破袭游击队”为主要作战理论，实施积极防御战略，其目在于扩大海洋防御纵深，发挥国家海上力量在防御中的作用，正确处理防御和进攻之间的辩证关系。在“空、潜、快”思想的指导下，人民海军鱼雷快艇由依靠苏联提供图纸进行组装到自己独立组装扫雷舰、导弹快艇、鱼雷艇等类型多样的舰艇，这些舰艇日后成为轻型海上作战力量的重要支撑。到1955年底，海军在战斗力威慑力等方面获得突破性进展。在“近岸防御”海防思想的指导下，中国海军确立了“建设一支现代化的富于攻防能力的精干的轻型的海军力量”。〔7〕

　　“近岸防御”战略是基于当时国家经济状况以及国际形势的必然产物，为我国海上武装力量发展奠定了基础。然而，随着国家经济实力的提升，特别是沿海地区经济发展，使得国家对海洋方向依赖度加强，同时也对海军的防御战略提出了更高要求。

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