改革开放以来职业教育助力脱贫的回顾与前瞻

　　摘要：以相关政策发布时间为节点，改革开放以来职业教育助力脱贫可以分为萌芽(1978—1984年)、发展(1985—1996年)、完善(1997—2013年)和深化(2014—2020年)四个阶段。阶段特点分别是萌芽期应急性强，发展期计划性、系统性、保障性强，完善期深刻性、统筹性、效益性强，深化期全局性、前瞻性强。职业教育助力脱贫可以在促进自主脱贫意识的觉醒、政策落实监管到位以及中国经验的国际推广等方面有所作为。

　　关键词：改革开放;职业教育;脱贫

　　在以往的研究中，研究者肯定了职业教育在脱贫事业上的助力作用，并对改革开放以来的发展历程进行了阶段划分。汤婷婷、谢德新将职业教育扶贫看做教育扶贫的重要组成部分、实施精准扶贫的重要途径，划分了以区域扶贫、攻坚扶贫、联动扶贫和精准扶贫为核心特征的阶段[1]。温亚、潘乐指出，职业教育扶贫是基于不同贫困地区和贫困群体的特定需要进行帮扶的职业教育治贫方式，并将发展历程划分为初始萌芽时期、酝酿形成时期及蓬勃发展时期[2]。以往的研究不足在于没有指明在很长时间里职业教育政策重点在于教育事业的规划，并没有正式的职教脱贫政策安排。2016年，教育部等六部门发布《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，这是首个教育脱贫的五年规划，教育以国家政策的高度被确立为脱贫的重要手段，其中职业教育脱贫是五大重點任务之一。后来有更加精细的政策出台，如2019年10月教育部发布的《关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见》，表明职业教育精准脱贫是现阶段较突出的政策趋势。可见，以往谈“职教扶贫”是指贫困地区职业教育的发展促进了当地经济的发展，是职业教育经济功能的体现，与正式政策的“主动扶持”是有所区别的。为了解现在的政策趋势是如何发展而来，我们需要确定一个适合的命题来概括这个历程，并由此来探究各阶段特点。

　　一、职业教育助力脱贫的内涵

　　职业教育是我国教育系统的重要组成部分，是以职业知识、职业技能和职业道德等为主要教育内容的教育类型。而“贫”指向的是我国贫困人群的贫困状态，贫困人群通常是指我国农村地区、中西部地区、边疆地区、少数民族地区和革命老区等欠发达地区的贫困群体。

　　本研究确定的命题是“职业教育助力脱贫”。要理解此命题的内涵，首先要对相近的说法进行辨析。在此，先明确“职业教育扶贫”和“职业教育脱贫”的区别。“扶贫”指“扶持、帮助贫困人群”，侧重于手段是扶持，在本研究中则是指职业教育体系中的方针政策有意识地、有目的性地对贫困人群进行扶助。“脱贫”可以解释为“使其摆脱贫困”，“职业教育脱贫”也指职业教育在脱贫事业上的主动性。这里有两种解读：一是强调贫困者要具备自主脱贫能力[3]，而非“扶贫”主体的帮扶;二是指摆脱了贫困这一结果，描述的是职业教育对摆脱贫困的作用。从国家层面讲，脱贫是实现经济发展和促进社会公平的战略安排，是社会主义本质特征的一种体现。

　　就职业教育在脱贫事业上的主动性来说，纵观四十余年贫困地区的职教政策可以发现，早期职业教育在脱贫上并未主动出击，并不存在直接解决贫困问题的相关职教政策，因此不宜使用“职业教育扶贫”或“职业教育脱贫”来描述职业教育与解决贫困问题的关系。就脱贫手段来说，侧重于“帮扶”的“职业教育扶贫”显然不能概括后期贫困人群内生自主脱贫意识的变化，故不宜使用“职业教育助力扶贫”的说法。就职业教育对脱贫发挥的效果来说，前期成效微弱，“职业教育脱贫”也不能概括前期的这个特点。综上，如果使用“职业教育助力脱贫”的说法，则可以更适切地描述改革开放以来我国职业教育与脱贫的关系。这是一种客观性的描述，职业教育无论如何都在每个阶段对贫困问题的解决发挥着作用，且到后期职业教育更侧重于激发贫困人群的自主脱贫意识、提升自主能力。“助力”一词客观地反映了职业教育对脱贫事业的正面作用。

　　那么，职业教育何以能助力脱贫呢?文化贫困理论、贫困循环累积理论、能力贫困理论等解释教育与贫困之关系的理论在被运用于解释教育脱贫时存在着一个共同的切入点：改善个体健康和能力的状态，从而改善生活方式和提升经济水平。职业教育助力脱贫恰好是以人的能力为切入点的。简言之，“职业教育助力脱贫”是指通过发展地区职业教育提高人的就业能力，提供就业岗位，增强摆脱贫困的内生动力、阻断代际贫困，职业教育发展助力脱贫工作的发展。这既是职业教育的经济功能的体现，在当前又是脱贫战略安排的内容和手段之一。

　　二、职业教育助力脱贫的回顾

　　我们以重要政策制定为节点来划分职业教育助力脱贫进程的阶段，并根据政策和相关实践证据归纳职业教育助力脱贫的阶段性特点。

　　(一)萌芽阶段(1978—1984年)

　　改革开放开始，国家重视恢复农村职业教育。1979年提出要根据农业区域办好一批农业技术学校[4];1983年颁发的《中共中央国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》一共八条，其中第四、第五条阐述农村中等职业教育和高等职业教育的工作要求。这个阶段职业教育对脱贫的助力作用较弱，应急性明显。为了迅速打开农村经济改革的局面，急需一批农村职业人才，因此鼓励各类职校毕业生回农村参加工作;顺应农村改革的要求，除了知识技能学习，还要学习农村经济政策和科学管理知识。应急性强还体现在开办较多的短期职业训练班，提出要重视对没有升学的高中、初中和小学毕业生的职业技术教育，通过举办农民技术学校、短期培训、专题讲座等使他们获得一技之长。林区、牧区、渔区、垦区的职业中学毕业生报考专业对口的全日制高等学校，文化课要求可适当降低，为农村人才尽量留在农村发展农村经济提供政策支持。另外，这一阶段涉及农村以外地区的政策较少，缺乏对整体系统和区域之间均衡发展的规划，自然这些地区职教助力脱贫的作用无从发挥。

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文章名称： 改革开放以来职业教育助力脱贫的回顾与前瞻

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