建设为人民服务的疫情防控、社会治理与终身教育体系

　　摘 要：新冠肺炎疫情给全体国民的生命、生存、生活和生产以及各行各业的可持续发展，带来了严峻的生存和发展挑战。同时，也对国家，尤其是首都的社会治理创新和终身教育变革产生了深刻影响，主要体现在三个方面：一是作为一个重大突发事件，它促进了我国应急反应机制的完善与公共安全教育的深化;二是后疫病防控时代的经济秩序恢复，促进了我国的产业梯次发展与防灾减灾教育变革;三是居家隔离困境促进了社会秩序运行创新与智慧服务教育的发展。

　　关键词：疫病防控;社会治理;终身教育

　　新冠肺炎疫情，不仅严重危害了人们的身体健康，夺去了许多人的生命，深刻改变了人类的生活方式和价值观念，而且还将人类置于一种具有高度风险的、不确定的生存环境危险之中，从而给全球治理，尤其是给各个国家的发展安全和社会治理出了一道不曾遇到的国际难题，使人类命运共同体中的各个国家不得不同甘苦，共进退。作为国际抗疫病的一道防线，我国政府紧急响应，动员全国人民和所有社会资源抗疫，经过艰苦努力，经受住了这场史无前例的灾害考验。然而，这场危机还远没结束，它有可能成为伴随人类社会生活的永久命题，对我国乃至全球发展产生影响。因此，在这样一种历史背景下，考察这场疫病产生的根源，检视我国各级政府抗疫过程中出现的各种教训和经验，观察其对人类社会，尤其是对我国未来发展所产生的深远影响，这对于我国政府制定长远发展战略，前瞻性开展各项工作，具有积极的现实意义和战略价值。基于此，本文根据此次疫情期间暴露出来的问题，探究进行社会治理创新和终身教育变革，补齐对抗疫病的制度、组织、能力和行动短板。

　　建设能化解突发重大疫情事件的快速应急反应机制与公共安全教育体系

　　一是建立能应对疫情发展的快速响应机制。新冠疫情爆发之初，一线医护人员防护救助装备极度匮乏，造成部分医护人员被感染，甚至因公殉职。这与沿海各省采取“最广泛的防疫动员、最严密的疫情排查、最严格的责任落实、最有力的隔离阻断、最及时的医疗救治、最准确的信息报送”的“六严”措施抗疫行动，形成鲜明对比。我国疫病防控政策是属地管理，以地方为主，中国疾病预防控制中心起指导、辅助功能。同时，由于全国疾病预防控制中心只是调查研究机构，没发布预警和防控决策行政权力，导致疫病防控作用丧失。为此，习近平同志指出，要“健全重大疫情应急响应机制，健全优化重大疫情救治体系，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，健全统一的应急物资保障体系”[1]。据此，我国应尽快调动专业人员，建立动态化、精细化、快捷化的国家应急反应和服务保障信息中枢平台，全面协调各级政府、红十字会、慈善机构、公益机构、基金会和医院各科室、社区、病患居民之间的物资供应关系。因此，我国应赋予疫病防控中心以行政权力，全面主导防控行动。就像《中国—世界卫生组织新型冠状病毒肺炎(COVID-19)聯合考察报告》 中所指出的那样，中国“在公共卫生应急反应能力领域还有进一步提升的空间，包括消除阻碍及时开展早期预警和快速应对;短时间内大幅扩容隔离和救治能力;优化医疗机构一线医务人员防护”等[2]。

　　二是要建立能随疫病防控形势变化的动态防控决策机制。前疫病防控时期，由于疫情传播速度快，被传染人数量多，同时医疗资源相对匮乏，许多病人没有得到及时救治，甚至出现了一些极端案例。直到新冠肺炎纳入国家法定传染病和卫生检疫传染病，开始“控制传染源，阻断传播源，预防扩散源”，疫区防输出，其他地区防输入，疫情的传播才得到有效控制。中疫病防控时期，自启动国家应急反应机制始，疫区统一指挥，分类指导，科学循证，精准施策，疫区开始“应检尽检、应收尽收、应治尽治”;其他地方采取以风险为导向的地域差异化防控策略，加强对密切接触者和重点人群管理;而各省对口支援灾区，全面开展医疗救治行动;各地出台“医保支付、异地结算、财政兜底”的医保政策，协调防控联动机制，遏制疫情反弹;国家支持各国疫病防治，开展疫苗药品合作研发，传播疫病防控经验。后疫病防控时期，围绕国内、国外两个主战场，外防输入，内防扩散，严格入境防控、信息共享、落地管控、责任落实，强化风险评估和口岸检疫，落实来华人员体温检测和居家隔离，切断传播渠道，直到两个战线疫病消失或失去传播能力，由中央政府宣布结束全国范围内疫病防控紧急状态。

　　三是要建立与疫病防控相配套的社会管理服务机制。主要内容包括疫病防控法律政策、预案预报、领导决策、组织动员、救援治疗、保障供应、科学研究、监督问责等配套管理服务机制建设，其关键是按照预案及时发布疫情预警，启动应急响应机制。应急响应机制强度由一级至四级依次减弱，它的启动要抓住领导干部这个“关键少数”，因为领导干部才是整个疫病防控的决策、组织和实施者。所以，抓好领导力教育，有助于做到“早发现、早预报、早决策、早组织、早行动”，将疫病扼杀在大规模蔓延之前。诚如习近平同志所言，疫病防控，考验着领导干部的“四心”：必须增强责任之心，仁爱之心，谨慎之心，必胜之心。这四个“心”，归根到底就是不忘初心。

　　疫病发展千条线，最终落实到防控工作一根针。防控的主体是人，是疫病防控的各个部门，是无数医务人员、领导管理人员和救援服务队伍。要让防控工作不耽误，除了刚性的制度规定，还有人的工作意识和素质。北京开放大学可以发挥行业办学优势，对首都医务人员、领导管理干部和救援服务人员进行疫病防控应急反应教育，将对各级领导干部的疫病防控安全教育纳入正常的工作培训当中，也可主动开展面向全社会的疫病防控知识普及教育，提高人民群众的疫病防控意识和能力。通过推动提高各级领导的疫病防控站位和全体干部的疫病防控责任，促进完善疫病防控应急体系和社会救援体系，尤其是组织管理指挥系统。鼓励各级领导定好疫病防控预案;经常性开展疫情防控演练;建构强有力的应急工程救援保障体系;搭建综合协调的相互支持系统;建设充分备灾的保障供应体系;建好反应迅速、行动高效、能够体现疫病防控综合救援水准的应急队伍等。

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文章名称： 建设为人民服务的疫情防控、社会治理与终身教育体系

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