印度残疾儿童的初等教育环境研究

　　摘要：社会的公平和正义是印度共和国几代领导人坚持不懈的追求目标。残疾人受教育权利的保障是教育公平乃至社会公平的重要指标，印度在保障残疾儿童受教育权方面制订了详细的计划，取得了明显的进步，但是，印度残疾儿童受教育的水平仍然较低，各级政府的计划需要下大力气予以落实。

　　关键词：印度;残疾儿童;初等教育

　　一、校园环境和师资队伍建设取得积极进展

　　在校园环境建设方面，SSA计划为方便残疾儿童进入普通学校接受较好的教育，特别强调拆除学校障碍性建筑物。截止2013底，共有77.1万所学校(69.43%)已经为残疾儿童创造了无障碍性的学校环境，99803所学校还为残疾儿童建设了友好型洗手间。

　　在残疾儿童教育师资培养方面，2012-13年度，已有267万名教师参与到正规教师培训项目中，该教师培训项目包括2-3天的关于全纳教育的集中培训;232.2万名教师还受到3-5天的关于更好理解与定位全纳教育的培训;33个邦和直辖区的13.8万名教师享受到印度康复委员会90天的培训，并被指派为各区县的资源专家;34个邦和直辖区的22156名教师受到指派，为普通学校教师在实施全纳教育过程中提供帮助。[6]

　　二、教学辅助设备的满足率较高

　　在教学辅助设备(Aids & Appliances)方面，许多残疾儿童因缺乏辅助设备和器材而难以入校学习。印度社会正义与赋权部(Ministry of Social Justice and Empowerment)按照SSA计划要求给残疾儿童提供设备和器材，另外一些慈善组织、非政府组织等也为残疾儿童提供辅助设备，方便其接受学校教育。通过SSA计划，2009-10年度，各方面为残疾儿童提供的辅助设备和器材达18.4万余件，占残疾儿童需求量的72.49%，虽然不能够完全满足所有残疾儿童的需求，但能为大部分儿童提供帮助。

　　此外，SSA计划吸引了大量政府组织和非政府组织参与其中，动员全社会共同为促进残疾儿童全纳教育发展而努力，积极普及残疾儿童初等教育。32个邦和直辖区的1139个非政府组织参与到SSA计划的全纳教育实践中，印度脑瘫研究院、加尔各答和拉贾斯坦邦的挽救视力组织、印度国家盲人协会以及孟买的一些相关组织机构等33个邦和直辖区的政府组织参与到辅助实施SSA计划的工作中。

　　三、印度残疾儿童初等教育的不足

　　首先，残疾儿童鉴定问题。根据印度2001年人口普查，残疾儿童占人口总数的2.1%，而根据SSA计划的鉴定，残疾儿童占人口总数的1.54%。印度人力资源开发部的年度报告中对残疾儿童鉴定结果的不同进行了解释，但是，各种鉴定和调查程序不尽相同，对残疾儿童人口数量没有准确把握，这势必对残疾儿童的适龄入学人数和招生工作都有重要影响，进而会影响到普及初等教育目标的实现。

　　其次，师资培训问题。SSA计划广泛地对教师进行培训，以便于他们能够为残疾儿童提供适当的教育。但各地培训时间长短不一，培训人数也不多，培训工作并不能覆盖所有教师。多数地区培训时间较短，一般都是对部分教师进行1-2天的全纳教育意识培训，还有3-6天的基本培训，这并不能强化教师的全纳教育教学能力，因而影响到残疾儿童的教学工作。参加45-90天的长期培训的人数很少，许多邦都还没有进行该项目培训。另外，果阿邦、那加兰邦、旁遮普邦和达德拉-纳加尔哈维利中央直辖区等地对教师没有进行任何培训。[7]

　　再次，各地发展不均衡问题。从各种数据中可以看出，不论从残疾儿童鉴定、师资培训和配置上，还是从残疾儿童辅助设备与器材的供应上，地区差异显著。其中，几个中央直辖区SSA计划的全纳教育实施情况相比于其他地区明显落后，另外，果阿邦、旁遮普邦等地在师资培训上也是完全没有作为，果阿邦和拉克沙群岛直辖区等地区在为残疾儿童提供辅助设备和器材上的进展也极为缓慢。

　　最后，资金经费短缺问题。按照SSA计划规定的财政政策，所有的邦政府与中央政府的费用分摊比例固定为75：25的模式，由此可见，各邦承担的财政负担较重。人力资源开发部的报告曾经指出，喀拉拉邦、德里直辖区、米佐拉姆邦等没有完全发放他们在SSA中所承担的经费，东北部的一些邦也存在严重的资金短缺问题。由于中央政府发放的资金数量也远遠低于预算，所以，邦政府的资金发放数量也远远低于规定的数量。另外，通过比较印度全国教育经费总支出、中央发放的教育经费数量和“年度工作计划和预算”中SSA总预算发现，每年中央实际发放的资金数量明显少于总预算。从上到下的经费紧张和资金短缺现象，导致了SSA计划下的残疾儿童教育计划不能有充足的经费。很多邦在报告中都表示，因为资金短缺且又发放缓慢，导致残疾儿童辅助设备和器材购置、资源中心建设、教师培训等工作不能按计划完成。

　　参考文献：

　　[1]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Manual for planning and Appraisal[R]. New Delhi： Information Centre of MHRD， 2004：3-4.

　　[2]沈有禄，谯欣怡.印度国家普及基础教育计划述评[J].外国中小学教育，2010(1)：10.

　　[3][4]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India.Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Framework for Implementation[EB/OL].

　　[5][6][7]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Overview of Inclusive Education in SSA[EB/OL].，pp9-10， p9， 2014-08-26.

　　注释：

　　①印度非法侵占的中国藏南地区。

　　②印度和巴基斯坦有争议的地区。

　　推荐阅读：《儿童大世界》(月刊)创刊于1985年，由河北少年儿童出版社主办，是我社主办的具有二十多年历史的儿童刊物，曾荣获多项大奖。

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