广东省中等职业教育资源整合的探析

　　摘 要：发展中等职业教育, 加速中等职业教育资源整合将对推动我国经济社会持续健康发展具有重大作用。笔者以广东省为例, 重点对其中等职业教育资源现存的问题进行了分析和探讨, 并提出了整合中等职业教育资源的思路及对策。

　　关键词：中等职业教育; 教育资源; 整合; 问题; 对策

　　基金： 广东技术师范学院2017年研究生创新课题“广东省中等职业教育规模与经济模式的协调性研究” (项目主持人:王欣, 项目编号:GSY201713) 研究成果; 广东省中职德育“十三五”规划2017年一般研究课题“中职心理健康教育课的实施现状及对策研究” (项目主持人:于瑞霞, 项目编号:17ZZDYY20) 阶段性成果之一;

　　1 引言

　　中等职业教育在我国起步较晚, 相对于其他发展较早的国家来说, 我国中等职业教育资源明显不足, 其中教师资源和实训基地资源尤其不足。而有限的优质中等职业教育资源主要集中在东部沿海城市, 中等职业教育资源的分布不均也导致了城乡教育的严重分割。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》等, 广东省相继出台了《广东省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》、《广东省现代职业教育体系建设规划 (2015-2020年) 》等政策。相关政策的颁布围绕新时期我国职业教育城乡统筹发展的任务, 体现了全国和全省职业教育的政策导向。因此, 如何立足广东省的情况和中等职业教育发展的现状, 挖掘广东省中等职业教育资源潜力, 提高资源利用效益, 推进城乡中等职业教育资源的整合, 做大做强广东省中等职业教育是一个急需研究的重要课题。

　　2 广东省中等职业教育资源整合的必要性

　　2.1 广东省中等职业教育资源相对短缺

　　(1) 中等职业教育经费投入不足。职业教育可以最大限度地培养学生的实践能力, 但是一般职业教育的培养成本较高, 通常是普通教育培养成本的两倍。虽然近几年来各级政府已颁布了许多促进职业教育的政策, 并逐渐加大了对职业教育的投入力度, 但到目前为止, 全国和广东省政府对于职业教育的投资力度却从未超过普通教育的投资成本。且由于广东省中职学校的数量众多, 于是存在着对中职学校经费投入不足且资金分配不均的情况, 如粤北、粤西地区一些中职学校的宿舍十分简陋, 许多中职学校的实验和教学设备比较落后等。同时中职学校还在进行各种扩招, 近年来广东省中职在校生的数量已与普通高中在校生的数量大体相当, 中职学校规模占据了我省高中阶段教育的半壁江山, 然而中职学生人均经费投入和人均资源日趋减少的现状, 导致了中职学校的发展力度和扩张速度远没有赶上发展的要求。

　　(2) 中职学校缺少合格适用的教师。由于广东省中职学校的资金不充足, 并且许多资金也是设为专项资金, 通常不能用于提高中职教师的待遇, 且多年来中职教师的待遇水平一般, 福利也不高, 同时教师的教学任务繁重, 肩负着每年数百万中职在校生的教育教学工作, 以及近百万人转移就业培训重任, 承担着培养高素质技能人才的重要任务。这种一时难以改变的薪资和工作内容难以吸引并留住中职教师任教, 易导致中职教师队伍不稳定。

　　2010年12月份, 广东省召开了教师职业指导会议, 指出在以后的发展过程中, 中等职业教育的教师数量很可能会存在缺口。国家中长期教育发展战略要求在2020年中等职业教育在校生数实现2350万人的目标, 《广东省现代职业教育体系建设规划 (2015-2020年) 》也要求在2017年中等职业教育在校生数实现220万人的目标和在2020年实现200万人的目标, 更会增加中职教师的缺口。目前我省中职学校教职工数 (不含技工学校) 已由1995年的5.34万人增长到2015年的5.78万人, 增加了8.24%;专任教师数由1995年的约3.2万人增长到2015年的4.5万人, 增加了40.63%。而中职学校在校生数则由1995年的66.67万人增长到2015年的117.21万人, 增加1.76倍, 中职学校专任教师的生师比却在20年间, 由1995年20.83:1扩大到2015年生师比为26.07:1, 与全国中等职业教育生师比最低设置的标准20:1仍存在一定差距, 这体现出中等职业教育在校生的规模增长率领先于专任教师的数量增长。同时中职教师队伍的结构也不够合理, “双师型”教师比例不够高, 2012年全省中职学校“双师型”教师仅占现有专业教师的49.8%, 与国家和省要求的60%比例仍然有一定差距。

　　(3) 中等职业教育招生难的现象愈演愈烈。

　　由于目前人口结构正发生变化且人口出生率也在发生变化, 因此近年来高中阶段教育面临着生源日趋减少的问题, 同时初中毕业生和家长对普通高中的趋之若鹜, 更会加剧中职招生难的现象。通过分析我省2011-2015年的统计数据可知, 广东省初中毕业生的数量在5年内减少近10%, 从2010年的153万人降到了2014年的138万人, 导致高中阶段教育存在生源短缺的情况, 中职学校招生数由2010年的74.1万人下降到2014年的41.7万人, 降低了43.72%。同时一些中等职业学校为了完成招生任务, 一再降低录取分数, 有的中等学校甚至实行登记入学, 无须分数, 更容易导致招生秩序出现混乱的情况。

　　2.2 广东省中等职业教育的结构性问题突出

　　在管理机制方面, 虽然我省坚持以“五统一” (统一发展规划、统一招生平台、统一经费投入标准、统一资源配置、统一人才培养标准) 统筹推进中等职业教育发展, 但目前由两个不同的行政部门管理我省中等职业教育, 一个是教育行政部门管理普通中专、职业高中、成人中专;另一个是由劳动部门管理的职业技能鉴定、技工学校。现行的中等职业教育管理体制存在条块分割、多头管理、职能交叉、统筹乏力的现象, 资源难以有效整合, 形成整体优势, 导致了政出多门、恶性竞争、重复办学、投资分散、资源浪费等弊端, 严重制约了我省中等职业教育健康协调发展。因此我省有必要改革和完善中等职业教育的管理体制, 调整和理顺管理体制, 实施归口管理, 统筹管理省内各级各类职业教育。

　　2.3 广东省中等职业教育资源的有效利用率不高

　　广东省各中职学校的规模以及实力不一, 所以在利用资源时也有区别, 招生情况好的中职学校的设备和实训场地一般难以满足学生需要, 扩建速度赶不上发展需要, 而其他中职学校则由于生源不足出现了资源浪费的现象。同时中职学校的实训基地建设时间长、设施设备的价格高昂且更新换代的速度快, 专业的设置也会跟随着社会的发展而不断发展, 经常存在以往资源投入使用到一半就被弃之不用的情况, 资源的有效利用率不高更易导致资源浪费。为了改变这种现象, 广东省除了做好相关的资源投入以外, 还要充分地挖掘中等职业教育自身的各种资源, 以实现资源的整合配置, 这是中等职业教育在可持续发展过程中必经之路, 是顺应社会发展的需要。

　　3 广东省中等职业教育资源整合的路径分析

　　3.1 以地方经济发展为依据、专业建设为核心进行整合活动

　　(1) 专业的设计应逐步与当地市场经济相适应。职业教育是与经济建设联系最为紧密的一类教育, 职教服务和依靠经济关系最突出体现在专业发展。区域经济发展和产业结构调整对职业教育的办学体制和教育内容方法产生了深远的影响, 教育数据公司麦可思总裁王伯庆认为“就业和职业培训机构应当根据经济和社会发展找准自己的位置和特点”。因此在建立新的专业时, 中等职业学校必须根据自身的定位和规划, 与当地政府政策和产业发展需求相结合, 避免低水平的重复建设。广东各地区中等职业学校可根据地方经济转型升级的要求对专业作深入调查, 做出即时和长远规划, 调整各专业设置, 以避免专业盲目设置与重复设置。

　　使各中职学校形成自己的特色专业 (与省级示范专业) , 并配备有特色专业的专任教师。(2) 加强专业内涵建设。设置新的专业不是简单地更新专业名称, 关键在于丰富的专业内涵建设。中职学校的各专业应明确新特色和传统特色, 既要适应专业发展的需要, 也要保持专业的特征和特性。因此, 我们应该改造和提升传统私人行业, 根据行业和市场的变化, 及时增加新的知识和技术含量, 使特色更特、优势更优。同时, 新专业要积极依靠良好的专业教师、培训设施、校企合作等资源, 促进新功能的形成。加强中等职业教育对当地经济社会发展水平的适应性, 必须做到利用企业、行业专家力量, 科学规划中等职业教育的建设和发展;主动适应当地经济社会发展的需要, 适时进行专业设置、专业方向、培养目标和教学内容的调整;根据社会对人才培养的新要求, 努力拓宽专业方向, 增强专业的适应能力。

　　3.2 以就业为导向、能力培养为关键进行整合活动

　　“好就业能升学”是中等职业教育的核心吸引力, 因此对于所有中等职业学校来说, 应该以就业为导向, 明确自身办学定位, 根据社会和受教育者的需求来办学, 为学生提供更好的就业发展机会。在办学过程中坚持“就业”这一主线, 并贯穿于教学的各个环节之中。在当前中等职业教育的改革进程中, 中等职业教育的培养目标需要更好地回答“将学生培养成什么样的人”这一问题。在当前的社会发展条件下, 由于产业结构的调整, 中等职业教育培养的人才不仅需要有熟练的专业技能, 也要掌握一定的理论素养, 需要能适应不断缩短的职业变换周期, 成长为复合型人才。

　　3.3 以师资调整为手段、社团改革为内容进行整合活动

　　(1) 坚持“内培外引”的原则, 加快教师队伍的建设。一方面, 广东中等职业学校应加强专任教师到企业的专业培训和业务实践培训, 建立专业课教师定期培训制度, 确保每年有一定的培训时间, 以培养“双师型”教师。另一方面, 应遵循“定岗不定人”的原则, 并打破个人身份的界限, 通过设立特殊岗位, 鼓励和支持在省属高校的教师成为中职学校的兼职教师, 并聘请专业人才和实践经验丰富、操作能力强的企业职工到中职学校兼职授课, 再按照一定标准给予适当补助, 以此提升中职教师的教学能力, 整合中等职业教育。(2) 社团活动应与当地文化相结合。特色社团活动的开展是中等职业教育的另一个优点, 既起到对学生的兴趣和发展的能力, 同时也为今后的学生就业拓宽了道路。广东地区中职教育院校能够参考浙江地区的相关做法:首先, 组建细纹刻纸社团。

　　乐清地区的细纹刻纸在2006年获批为中国的非物质文化遗产之一, 结合当地资源优势, 创建了乐清地区关于细纹艺术的中心。其次, 院校依靠柳市地区“中国电器之都”的美誉, 积极整合相关资源, 创建了有关电子装配的俱乐部。再次, 学校凭借双峰乡“中国铁皮石斛之乡”的资源, 创建了铁皮石斛的职业教育课程, 初步掌握了铁皮石斛的种植和生产技术。最后, 在社团生产过程中形成的优秀的传统工艺课程, 如乐清黄杨木雕、珠饰等发展成特殊的课程。

　　4 结语

　　综上所述, 加快中等职业教育资源的整合对实现中等职业教育的均衡发展、推动经济和社会的持续健康发展有重大作用。广东省政府作为中等职业教育资源整合的主要推动者, 应在政府职能和地方市场的基础上, 结合区域中等职业教育资源利用的现状和经济建设的实际, 采取切实举措, 提高中等职业教育资源的有效利用率, 以满足社会对高技能人才的需求。

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文章名称： 广东省中等职业教育资源整合的探析

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