浅谈文书档案管理

　　一、实施文档管理现代化是加强文档管理工作的必由之路

　　随着改革的深入发展，文档管理面临着许多亟待解决的问题，诸如文件和档案数量越来越多，给保管和提供利用带来困难。管理方法手段的落后直接影响了文件和档案质量等，只有实现文档管理现代化，才能有效地加以解决。

　　1、掌握现代化管理技能，提高综合素质。电子计算机技术在文档管理中的运用，使文件的形成、运行、积累、转换等各个环节与自动化办公相衔接，系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、统计等工作，这种现代化管理技术，迫切需要文档管理工作者去掌握和运用。文档管理数字化、信息化是信息社会对文档工作的必然要求，也是文档工作者的努力方向。所以，文档管理人员要结合本岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习，努力使自己成为综合型文档管理人才。

　　2、利用现代化技术整理档案。纸质档案的整理工作繁琐，劳动强度大。而利用计算机整理文件，则可以收到事半功倍的效果。在人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，虽然都按照统一的标准，但因每个人的理解同，对同一个文件的分类不尽相同，就不可避免地产生分类不准确的，影响案卷的质量，给今后的利用工作带来不便。而按照新的《归档文件整理规则》，不需要拟定案卷标题，以件为单位，不仅省时省力，而且利用计算机检索达到方便快捷，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又可发挥计算机管理优势，提高了工作效率。真正达到了简化整理、深化检索的目的。

　　二、电子档案是近几年的新生事物，以及电子档案的发展、保存

　　首先，我们一定要树立电子文档时代的到来是一个“过程”的观念。

　　从理论上来说，任何事物的产生都要经历一个从孕育到诞生的过程。单纯地确定一个准确而具体的时间来区别传统档案时代与电子文档时代，虽然也有一定的学术价值，但它与对电子文档时代产生发展过程的认识相比要次要一些。原因在于，没有对电子文档从孕育到产生过程的正确认识，就不可能有传统文档时代与电子文档时代的准确的时间划分;对电子文档时代从孕育到产生的过程的认识，对深化电子文档概念与特性的认识、深化电子文档管理原理与方法的认识，指导电子档案事业建设的实践，都具有重要意义。我们要做的，不是单纯地告诉人们电子文档时代产生的时间，而是要告诉人们电子文档时代是怎样产生的。

　　其次，树立电子文档时代到来是一个过程的观念，具有更为重要的实践意义。我们常常说“迎接”电子文档时代的到来，这里面存在着一个错误的认识：所谓“迎接”，是在电子文档时代已经到来的情况下，我们欢迎它、接纳它。而事实上这样是不行的，我们必须参与这个时代的创造。通过我们的参与、我们与相关部门的相关人士共同的工作把这个时代带给人类社会。现在，档案界的大好多数人士是以这种“迎接”的态度来对待电子文档时代的到来，他们是说的多，做的少。人们大多是在等待着这个时代到来，而对身边产生的电子文档视而不见、见而不管，使大量的电子文档资源没有得到积累。每一个档案工作者，特别是已经产生了电子文档的基层单位的档案工作者和对推进电子文档时代到来负有重要历史责任的档案行政管理工作者，要积极主动地参加到电子文档时代产生、发展的“过程”中去，这就是我们强调电子文档时代的产生是一个过程的实践意义。

　　第二我们现在仍处于以纸质档案为主的传统文档时代，对纸质档案的管理仍是我们管理工作的重心。但是，这个重心已经发生了倾斜，并逐渐地过渡到电子文档管理作为档案管理重心的时代——电子文档时代。如果社会中现存的传统文档多于电子文档，我们就说它仍然是传统文档时代;而如果电子文档的数量已多于传统文档，我们就说电子文档时代已经到来。这个判断标准的内涵是档案管理工作的量化标准，传统文档与电子文档哪一种数量多，管理工作量大，那一种档案的管理工作就是整个档案管理工作的重心，也就规定了档案工作的时代属性。

　　由于传统档案经过长期的历史积累，电子文档在数量上超过它需要的时间较长，这个标准不利于档案工作的未来发展。

　　电子文档的发展要经历一个自上而下的过程，以时间的先后经历两个阶段——档案室阶段与档案馆阶段。电子文档首先在基层单位的工作实践中产生。因此，我们首先解决的是档案室阶段的问题。目前，由于许多机关和企事业单位已经使用了计算机，有的还建立了局域网。因此，电子文件与电子档案在这些机关和企事业单位已经大量产生。在这些单位中加强电子文件与电子档案的管理已经是“当务之急”。

　　3如何保存、维护电子审计档案，使之安全、可靠并永久处于可准确提供利用的状态，是基层审计档案工作者急需解决的问题。1)要保证电子审计档案载体物理上的安全。2.)要保证电子审计档案内容逻辑上的准确。电子审计档案的内容是以数码形式存储于各种载体上的，在以后的利用中，必须依赖干电子计算机软硬件平台将电子审计档案的内容，还原成人们能够直接阅读的格式进行显示。3).要坚持电子审计档案和纸质档案保管的“并存”制度。 4).要保证电子审计档案的可理解性。要保存与档案内容相关的信息。这些信息应包括：元数据;物理结构与逻辑结构的关系;相关的电子审计档案名称、存储位置及相互关系;与电子审计档案内容相关的背景信息等。5).要对电子审计档案载体进行有效的检测与维护。电子审计档案载体，特别是磁性载体，极易受到保存环境的影响。因此，对所保存的电子审计档案载体，必须进行定期检测和拷贝，以确保电子审计档案信息的可靠性。定期检测，应每年一次，采用等距抽样或随机抽样的方式进行，样品数量以不少于10%为宜。

　　三、加强在职教育，提高文书档案管理人员的整体素质

　　文书和档案管理人员的业务能力直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应工作的需要，要充分发挥档案工作工作人员的积极性、主动性和例行性，努力提高文档人中贩知识水平和管理能力。由于文件及档案种类和载体的多样化，管理方法要不断更新，因此，对文档工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以，必须对文档人员进行在职教育培训，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉文档专业知识的人才。

　　1、进一步提高文档管理人员对文档工作的认识。增强管理意识。文档管理是一项专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、求真务实的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的专业理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理文档的基本技能。因此，文档管理工作人员只有具备扎实的专业知识，开拓视野、优化知识结构、提高综合素质，才能做好新时期的文档管理工作。一是通过各种形式宣传《档案法》、《档案人员职业道德》、《文书学》和国家有关文档工作规定，使文档案管理人员充分认识到搞好文档管理工作是自己应尽的法律责任和义务;二是把文件材料的形成、积累、归档、收集、整理、鉴定、统计和开发利用作为档案人员的职责范围，建立一个文档管理组织的领导体系，加强对文档工作的领导、检查和考核，不断提高文档管理工作水平。 转

　　2、加强制度建设，建立长效培训机制。首先，要建立健全在职教育的长效管理制度，如省档案局及地市档案局举办的各类专业培训班;其次，要建立在职教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以保全文档管理工作人员产生紧迫感和危机感，积极主动地参加在职教育，努力更新知识，提高业务能力和水平。比如，将在职教育与文书档案人员专业技术职称评定挂钩，对不参加档案专业知识培训的聘资格，激励矿床浇花奥地利增强参加在职教育的主动性和积极性。

　　3、明确在职教育的原则，选择课程内容。相对于正规学校教育而言，在职教育具有更直接的目的性、现实性和时效性。在职教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式地进行。坚持“学用结合、按需施教、注重实效”的方针，切实遵守学有所用、用有所长的原则。第一，学习文档专业知识。为文档专业人员提供系统学习文档专业知识的新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足;第二，相关学样知识。文书和档案工作融会了许多相关学科知识，如哲学、历史学、心理学、行为学、公共关系学等;在职教育应注重对相关科学知识的补充和更新;第三，现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是文档工作的特征之一，也是文档现代化管理的标志之一，文档工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习。

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