浅谈高速公路施工安全标准化管理

　　摘要：近年来，随着全国经济建设的发展和道路交通需求的增加，高速公路大发展、大建设已成为完善国家基础设施建设和改善民生的一项重要任务和目标。当前，为了更好地把这一民生工程建设好，发展好，在高速公路建设中，各地不断建立健全安全管理体系，大力推行安全标准化，有效地遏制了施工安全事故频发的现象，也为更好地规范现场安全管理、倡导文明施工、“平安工地”建设和构建和谐社会提供了保障。本文主要就高速公路安全标准化的管理进行探讨。

　　关键词：高速公路;安全标准化;管理

　　前言：

　　高速公路安全标准化是交通运输部近几年来随着公路工程建设发展需要，保障施工安全，规范现场管理，结合交通运输管理部门在“平安工地”创建活动中总结经验、吸取教训后的成果。推行安全标准化是进一步加强公路工程施工安全管理，规范施工安全行为，保障工程建设顺利进行的管理依据。近几年来，各省的高速公路建设中，交通重点工程标准化建设破题上路，钢筋集中加工，混凝土集中拌和、构件集中预制“三集中”已成为广大高速公路建设者提升质量、保障安全的共识。积极推行标准化施工、标准化管理使高速公路建设施工安全管理取得了巨大成效。

　　一、安全标准化管理存在以下问题：

　　(一)安全管理体系不健全，主体责任难落实。

　　自安全标准化管理推行近三年，大多施工单位因普遍采取的是项目管理体制，对工程施工管理多以项目进度与产值最大化为前提，对安全管理存在侥幸心理，项目主管领导重视度不够，只流于形式，事事迎合，在安全管理上不注重实效，安全生产主体责任落实不强。

　　安全管理体系与项目管理不协调，各部门各自为政，缺少相互沟通和配合，对各部门安全管理职责分工不明确，形成区域性的管理脱钩。

　　管理上未形成量化考核机制，对职责、权利及义务的划分不明确，未建立完善的安全管理量化标准及考核细则，不能实质性地对安全管理进行数据化统计。

　　安全管理人员大多一岗多职，工作强度大，管理范围广，造成安全管理职责履行不到位，安全标准化执行不力。

　　(二)安全教育培训制度落实不到位，施工人员安全意识低下。

　　作业人员是工程施工的主体，良好素质的作业团队是确保施工安全的生力军。目前，我国的公路建设的施工人员大多是文化素质较低的农民工，安全意识薄弱。要提高施工作业人员的安全意识就必须加强安全教育培训工作。但是在施工现场，施工单位往往忽视对作业人员的安全意识管理，很少专门对作业人员进行安全教育培训，这样就为施工过程埋下了安全隐患。

　　(三)现场安全管理措施不到位，安全防护未能及时跟进。

　　在施工过程中，施工单位大多把安全防护不便于施工、影响施工作业作为托词不去严格落实，如人工挖孔桩孔口临边不设防护围栏、高处作业不系安全带、高空作业不做临边护拦、高墩施工不设置作业人员上下爬梯等现象普遍存在，导致安全隐患经常存在，不能有效遏制安全事故的发生。

　　(四)安全经费投入不足，安全保障措施不到位。

　　施工单位在安全投入上，大多存在“需要用则少用，能不用就不用”的侥幸心理。安全生产经费是国家在确保安全生产的前提下要求施工单位无条件提取和使用的生产费之一，是有力保障所有作业人员安全生产必须专款专用的款项。而大多施工单位大吹节约，紧缩投入，导致现场安全防护和安全保障措施不能有效落实，安全事故时有发生。

　　(五)安全隐患排查和整改力度不够。

　　在施工安全管理中，各施工单位在安全隐患的排查和治理上得过且过，特别是临时用电管理，电线私接乱拉，配电箱与开关箱混用，用电设备不能做到“一机一闸一漏保”，配电箱内无有效接地接零等;特种设备新装、移装未检先用、带病工作等;施工机具设备传动部分无防护罩;危险区域无安全防护棚、防护网、安全警示等;基坑临边无防护拦，高空作业及高处作业无安全防护网等等。这些安全隐患的长期存在，如得不到有效治理和消除，必然导致安全事故。

　　(六)安全专项方案的编制针对性、适用性不强，措施和管理方法执行不到位。

　　首先施工单位在安全专项方案编制的过程中未针对工程实际情况进行编制，造成在执行中与实际施工形成两个极端，方案的适用性不强，措施和管理方法不能得到有效落实，致使施工中安全技术措施背离施工实际，现场管理呈现混乱局面。其次是方案过于呈条化，不能适应施工过程中施工工艺的变化，措施和管理方法更新缓慢，严重滞后施工进度，导致方案不能执行。再次，方案虽然满足施工要求，由于安全措施的执行与完善需要大量人力和物力的投入，不能有效配合施工进程，为保进度就擅自取消，不严格执行。

　　二、高速公路施工安全标准化管理措施

　　(一)建立健全安全生产责任主体考核机制。

　　安全责任主体考核机制就是将项目管理主体责任人纳入到安全管理的各个环节，建立安全生产责任追究制度，制定相应的考核内容和考核办法，大力推行“安全生产一票否决制”，对施工管理实行安全生产情况量化考核，与主体工程施工管理挂钩，与职工绩效奖励挂钩。把施工每个方面的安全管理采取分值法进行数字化统计，综合分析，系统化、科学化、标准化管理。

　　(二)增强“六种能力”，促进现场安全管理。

　　“六种能力”就是主管领导安全管理的监督协调能力、各部门安全管理的沟通能力、专职安全员的管理能力、现场安全管理人员的执行能力、班组长安全隐患排查能力、施工作业人员自我保护能力。只有增强了这些方面的能力，才能在施工过程中形成一个完整的安全生产责任体系，才能有效把握安全生产各个方面的管理。

　　(三)完善高风险区域安全防控预警机制。

　　在高速公路建设中，特别是山区高速的建设日益增多，高边坡、深基坑、特大及高墩桥梁、长隧道施工风险比重日益增大，这就得切实做好高风险区域施工安全风险评估，在施工安全风险控制上进一步完善防控措施，如高边坡监控监测、深基坑防护、特大桥或高墩柱施工以及隧道工程安全风险预警机制和安保监控系统。加强重大风险源的统筹监管和安全专项方案的编制，做到施工前有组织有计划，施工中管理有措施有方法，突发事件处置有预警有保障。

　　(四)提高现场安全管理标准化建设质量。

　　提高安全管理，重要的是提高标准化建设质量，落实标准。标准是什么，就是尺度、量化、规范。安全管理引入标准化，就是将原有没有规范的行为和没有量化管理的施工环境进行一系列的规范，实行科学管理，以达到安全、高效地施工，就是将“安全生产、预防为主、综合治理”这一安全生产方针引向深入，就是将可能发生的安全生产事故所造成的损失降到最低。因此，在施工中就需要把安全管理的质量从根本上抓实抓好，以国家相关法律、法规、行业规范及标准和地方性安全管理办法为依据，加强现场安全管理，提高标准化建设，为安全生产奠定坚实的基础和良好的施工环境。

　　(五)大力倡导“以人为本”教育机制，构建和谐文明的施工氛围。

　　“以人为本”是工程施工的根本。人的行为决定了施工的安全与否。只有提升人的安全意识，使之自我保护意识加强，才能减少不安全行为，安全施工才能有保障。我们也只有认清这一点，加大职工的安全教育，结合工程实际采取多种方式进行安全知识教育和安全知识宣传，(如开办农民工夜校、安全知识讲座、安全知识问卷、安全劳动竞赛等，开展各类安全生产专项活动，把安全知识送达到每一位员工手上、心中和脑内。)才可使每位施工人员真正知安全、懂安全、管安全。

　　(六)完善安全经费的使用管理，保障安全防护措施到位。

　　安全生产，重在防控;安全经费，重在使用。在项目施工中，要严格审查安全生产经费的使用情况，制定相应的管理办法和明确使用范围，对现场安全防护设施要进一步完善相应的现场检查验收制度。对不符合国家标准、不满足安全生产要求的，要杜绝使用。对安全经费的提取和支出经常性地进行检查监督使用。严禁挪作他用或不使用。对不属于安全生产费用的支出要坚决不予支付。

　　(七)大力推进安全管理信息化建设。

　　随着安全管理标准化建设的不断深入，安全管理信息化平台建设也成为标准化管理的重要组成部分。即运用科技手段采用网络化管理模式加强高风险区域和重大风险源进行实时监控。如对特大桥、高墩施工、隧道施工进行全程视频监控，特别是隧道施工人员安保系统的运用，为进一步加强隧道施工人员应急救援体系的立体式管理奠定了基础。

　　结束语：

　　高速公路安全标准化建设，任重而道远，特别是正值我国高速公路飞速发展的时期，高速公路施工安全管理没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻，任务更是艰巨。这就需要我们认清形势，加大管理力度，强化责任落实，搞好职工培训，提高安全意识，完善安全防护，确保经费投入，切实落实安全隐患排查制度，把安全标准化建设落到实处。

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文章名称： 浅谈高速公路施工安全标准化管理

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