杭州市水上交通管制区通航现状 和安全保障对策

　　摘 要：杭州市水上交通管制区范围是余杭武林头四岔口(含以四岔口为中心干支线航道各300 m范围)至三堡船闸下游引航道，全长29.3 km，其中余杭武林头四岔口至北星桥航段15.6 km为四级航道，北星桥(江南运河K291+500)至三堡船闸下游引航道航段13.7 km为五级航道。为奋力打造新时代中国特色社会主义重要窗口，更好地服务交通强国示范城市建设战略，杭州水上交通执法部门要克服通航安全保障任务繁重等难关，全力推进水运行业治理现代化，提供航行安全新保障。

　　关键词：通航保障;对策

　　0 引 言

　　杭州交通人充分认识到交通运输作为畅通产业运输、市场循环和经济社会循环的重要一环，特别是党的十九大提出“建设交通强国”战略方针，明确了交通运输是经济发展“先行官”的理念。站在“十四五”规划的新起点和加快建设交通强国示范城市的开局之年，立足“水运通利、货畅其流”运输服务根本属性，聚焦京杭运河杭州段的区位特点，结合该航段的航行安全保障实际情况，对杭州水上交通执法部门服务交通强国示范城市中所面临的困惑和挑战进行深入研究，提出相应的对策和措施。

　　1 通航環境的现状及分析

　　京杭运河杭州市水上交通管制区所处的航道，是京杭运河通达钱塘江的唯一水上运输通道。它北通上海港和长江，东连杭甬运河直达宁波港，西溯富春江和新安江，南抵钱塘江腹地金华、兰溪和衢州，是浙江省水运网的重要枢纽。航道里程29.3 km，吞吐量占杭州港的90%以上，通航资源丰富但通航环境复杂。

　　水上交通管制区总体安全形势稳定，近年来没有发生一般等级以上事故，但是由于通航环境非常复杂，存在安全隐患和风险。境内主航道高低等级各占一半，其中三堡船闸至北星桥航段为五级航道，受钱塘江潮汛影响，钱塘江流域上半年受泄洪、台风等天气影响，有效通航时间减少，而冬季进入枯水期，航道水位持续走低，通航能力下降导致两端锚地船舶大量滞留，出现搁浅、碰撞险情，给重点物资、集装箱等超限船舶通行造成困难，虽然集装箱船舶受政策扶持优先过闸，但还是制约集装箱等环保水路运输方式的推广。管制区主航道内分布有普货码头32个、危化品码头6个、水上巴士码头10个(含靠泊点)，船舶锚地7个，通航水域内还有桥梁42座(其中有29座分布在五级航道，特别是拱宸桥为国家级重点文物桥梁)。

　　2 通航安全保障任务繁重

　　水上交通管制区内船舶流量大、码头多、航道长、桥梁多，再加上船舶日趋大型化与航道、三堡船闸通航能力不足的矛盾日益突出，水上交通安全监督形势严峻，监督任务繁重。2020年此航段船舶年通过量31.5万艘次(上行17.1万艘次、下行14.万艘次)，且危化品、客船与普货船在航道中混道通行，也有一定的安全隐患;近年来，城市基建产生的废土和泥浆大多通过水路外运，这类船舶周转率高、船况较差、发生事故风险系数大;在国家运输结构政策鼓励下，内河集装箱运输快速发展，超限集装箱船舶增幅明显，优先过闸的政策支撑下，航次周转率增加，导致该航段超限船舶通航密度大幅上升;随着京杭运河申遗成功，老百姓关注度不断增加，重大活动的临时管控、中高考禁噪、夜间噪声、船舶防污染管理压力不断增加;同时，辖区的水上水下活动应需而生，涉水工程施工通航安全保障任务不断增多;管制区内还有大型普货船锚地，虽锚地配套日趋完善，但有的船员和从业者安全意识淡薄，未按规定系泊，使用自制浮板、手划船、不穿救生衣上下船等行为时有发生。因此，保安全、保畅通的任务十分艰巨。

　　3 对策与措施

　　全力创建交通强国示范城市，走出具有杭州特点的大城市交通运输治理新路子，需要担当实干、默默奉献，水上交通执法部门聚焦水路运输的功能性和需求，突出科学治理、数智治理，坚持底线意识、系统意识，构建水上交通运输安全通道，推动水运高质量发展，增强人民的幸福感和获得感。

　　3.1 以“数智治理”为引领，开创安全监管新局面

　　全面落实“互联网+政务服务”总体部署，推进数字化改革，着力补短板、建机制、抓管理、强应用。一是实现数据互联互通。继续加大系统融合，解决信息孤岛，强化决策支撑和综合执法管理，深化对外服务。有必要建立统一标准、互联互通、标签精准的数据处理平台，构件智能化、网格化、扁平化的水上交通执法平台;二是强化预警防范预控。有效运行应急执法队指挥中心，余杭、内河、钱塘大队分中心和2套航道智能截面系统，69路探头视频监控及船舶AIS、VHF设备作用，及时发布各类预警信息，做好重大活动、重大节日及恶劣天气等特殊时段水上交通安全监管工作。持续推进非现场执法，强化作业施工水域、桥梁、码头电子巡查，保持水上交通安全监督处于优良态势;三是建设锚地智能停泊感知系统。充分挖掘锚地潜力，立足分区停泊，一方面加强对驶入锚泊区方向船舶研判，在船舶未驶入锚地前，精准指引停泊位置，避免在锚地水域交叉相遇、掉头等行为;另一方面推动码头精准调度，对超码头停泊数的船舶，远程指令安全停泊，除必要检查以外，非过闸船舶不占用过闸锚地资源;四是探索桥梁防碰撞感知系统。聚焦运河重点桥梁保护，推动“数字化”向“数智化”迭代，引用人工智能具有数据分析和自适应处置的技术，通过系统判断船舶尺寸、船速等元素，对偏航、超速、未按规定航路行驶等有碰撞风险的来船，进行提前预警和报警;五是强化信息化系统保障。确保执法记录仪和执法手机满足工作需求，并规范使用。加强现场执法监督力度，做好现场执法记录可追溯和监控，促进执法工作规范。

　　3.2 以综合治理为抓手，提供航行安全新机制

　　运用系统思维，综合治理，建立长效机制，以机构改革为契机，不断提升现代化治理水平，协调解决“瓶颈”问题。一是推进建章立制。开展法律法规和规章、通告梳理，妥善处理新老法律法规衔接产生的遗留问题，加强上级关于通航管理方面的新提法、新思路研究和学习，充分结合航区实际，制定操作性强、接地气、出实效的管理制度，努力解决“认不清、想不到、管不实”问题;二是提升通航环境。清理设置不合理、效果不明显、标准不符合的标志标牌，建立规范统一的安全提示牌，优化拱宸桥水域红绿灯管理模式。三是管控超限船舶，船舶大型化和航道能力不对应现象日趋严重，通过科学论证通航安全和水运发展的平衡点，控制超限船舶进入市区航段，对于确需进入的，要加强船舶、船员、货物核查，满足通航安全保障方案后，实施科学调度;四是提升船闸效能。三堡船闸作为连接钱塘江和京杭运河的纽带，虽通航效能在不断提升，但仍是管制区“卡脖子”的问题，在确保安全前提下，深入挖掘通航潜能，优化调度方案，探索诚信管理和差异化服务机制，提升船闸安全运行能力;五是提升执法能力。有计划、有组织地开展执法队员能力提升培训班，积极参加上级组织的各类专业学习，努力增加船舶安全检查官、水上交通事故调查官等专业持证人员比例，确保履职的需要;继续开展执法比武、业务比武等岗位轮训，坚持“跳出交通看执法”，努力学习交警、城市综合执法等具有先进的执法理念、管理模式、信息化建设等，学习海事执法领域先进的通航安全管理方面，提高全员素质;六是引进专业人次。高度关注队伍人员结构，警惕专业人才断层，积极向上级争取，招录和引进专业人才，健全完善专业技术实用人才培养工作机制，充实和建设高素质专业化人才队伍。

　　3.3 以专项整治为牵引，筑牢通航安全新保障

　　全面落实水上交通运输安全生产各类专项整治方案，全力保障安全形势稳定。一是开展隐患排查治理。认真开展行业乱象治理百日攻坚专项整治、低水位专项整治、船舶安全检查专项整治、客渡船专项整治、危化品船专项整治、桥梁防船舶碰撞专项整治、船舶配员不足、船舶超载专项整治、船舶不诚信申报专项整治等各类专项行动，加大检查力度和违法行为处罚力度，全面排查各类隐患，促进监管长效机制建立，确保工作形成闭环;二是加大重点船舶监管。全面落实超限船舶和超尺寸船舶管控要求，确保实船检查率达到100%;常态化运行危化品船舶的现场核查和其他必要的检查手段，支持危化品码头执行高温天气错峰作业制度;加强对客旅船的开航前自查开展以及落实情况监督检查;重点打击泥浆、废土船舶的超载和配员不足违法行为，落实企业安全生产主体责任。强化对船舶防污染设备使用及污染物处置情况监督检查;三是加强应急保障，开展多场景应急模拟演练，不断完善应急预案，全面盘点应急物资，建立应用台账，科学制定第三方应急救助服务公司考核办法，确保突出事件处置需要能及时调配应急物质。

　　4 结 语

　　杭州作为内河水网密集地区，一直走在内河水运发展的前沿，走出具有杭州特点的大城市交通运输治理新路子，需要担当实干、默默奉献，水上交通执法部门聚焦水路运输的功能性和需求，突出科学治理、数智治理，坚持底线意识、系统意识，构建水上交通运输安全通道，推动水运高质量发展，增强人民的幸福感和获得感。

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