内河海事水上交通安全监管及救助新思路

　　摘要：《交通强国建设纲要》提出了“提升本质安全水平”“完善交通安全生产体系”“强化交通应急救援能力”的要求。随着内河货物运输市场由陆路逐步转为水路的绿色发展趋势，内河水上运输船舶的迅速发展与海事安全监管及救助存在不平衡不充分的矛盾，导致发生水上交通事故的情况越来越复杂，一旦发生事故，对内河海事救援形式与救援力量提出了更高的要求。本文结合内河海事水上交通安全监管及救助的实际情况，提出了安全监管及救助的新思路。

　　关键词：水上交通事故;安全监管及救助;新思路

　　1 安全监管及救助显现的问题

　　内河水运市场迅速发展，对海事监管部门的要求也越来越高，目前地方海事机构在实践中提出了以下五个方面的突出问题需要着力解决。一是搜救应急装备更新跟不上船舶大型化发展趋势，二是监管与应急搜救站点配置覆盖面存在着严重不足，三是水上风景旅游区交通安全问题，四是农用自备船与货船碰撞事故逐年增加，五是新兴水上体育运动休闲项目监管存在盲区。

　　1.1 搜救应急装备更新跟不上船舶大型化发展趋势

　　船舶大型化、水上集装箱运输是内河水运发展的必然趋势，在公铁水联运、江河海联运的大环境下，内河海事目前的搜救应急处置能力跟不上船舶大型化发展的趋势，一是现有船艇拖带能力不足，如大型船舶发生搁浅事故，现有的船艇、装备难以及时有效进行处置脱浅，内河水域也缺乏这方面的社会力量;二是一旦集装箱船、危险货物运输船舶等特种船舶发生事故、险情，目前的应急处置能力不足，例如集装箱滑落航道，地方海事部门以现有装备搜索起吊难度极大。因此，希望水上应急处置的相关规划得到政府的支持，在搜救应急装备更新等方面给予充足的资金保障。

　　1.2 监管与应急搜救站点配置覆盖面存在着严重不足

　　随着内河“全域旅游”战略的深度推进，水上旅游活动范围、活动量、活动种类均呈现着年均逐年增长，内河水上风景旅游区当前已出现了众多旅游业态，同时旅游活动范围也进一步扩大，无论从监管辖区的地理范围、监管业务的广度深度、监管力量投放需求等诸多方面，海事站点、海事人员、海事车艇装备等的扩容需求都需要与旅游业态发展同步，急需进行同步扩展与深化。

　　1.3 水上风景旅游区水上交通安全监管问题

　　随着水上旅游业的快速发展、游客迅速增加，内河水上风景旅游项目正在进行民宿旅游开发，这些旅游项目缺乏专业客旅码头等配套基础设施。部分旅游开发项目仍属于民间资本自发形态，没有正规的旅游航线和客旅船舶，导致农用自备船(渔业船舶)违规参与水上营运性载客运输案件屡禁不止，地方海事部门在日常巡查过程中一直在保持高压打击态势。

　　1.4 农用自备船与货船碰撞事故问题

　　近年来，农用自备船舶在航道内与货船碰撞事故频发，究其原因主要是农用自备船船员安全意识薄弱，同时受利益驱使，相当一部分农用自备船船主变更船舶用途，农闲时从事非法捕捞作业，并且经常进入通航繁忙的等级航道上从事非法捕捞作业。为躲避执法人员巡查，船主多集中在晚上作业且不配有关灯光信号，不易被正常航行的船舶发现，极易造成碰撞事故。

　　1.5 新兴水上体育运动休闲项目监管存在盲区

　　随着经济社会的发展和湖区水域环境的不断改善，出现了一些水上新兴项目，目前主要有帆船、皮划艇、帆板、水上摩托艇等体育船艇项目，活动形式越来越多，有帆板冲浪、机动帆板、帆船培训等等。帆船项目需要有足够的风力支持，船主为求刺激不穿救生衣的情况也并不少见。还有一部分体育船艇活动以行业兴趣协会形式存在，更有甚者为自发无组织行为，许多私人拥有的水上摩托艇、帆船等停靠在环湖的各个小碼头及港湾内或用汽车运至湖边人湖。这些船艇操纵人员大都没有经过培训，活动没有固定水域和固定时间，有的已经影响到湖区客、货运输船舶的正常航行，对正常的水上交通安全和秩序构成威胁，同时自身安全也缺少有效保障。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关交通海事法规，海事部门管理职责均未涉及体育运动船艇管理，体育部门目前为止也未有相关的管理规章。

　　2 安全监管及救助新思路

　　海事安全工作概括起来主要指监管与应急，监管就是发现隐患，要学会如何去发现漏洞和更及时地去堵漏洞;应急就是快速有效地去处置事故，同时在处置中更好总结提升应急能力。对此，我们探索五个侧重点推进工作。

　　2.1 增添搜救设备，培训专业人员

　　针对内河搜救应急装备更新跟不上船舶大型化发展趋势的问题，地方海事部门一是要加强应急处置硬件物资储备建设。在对现有搜救资源进行普查和整合的基础上，增添专业搜救的多功能船舶和设备，同时发挥社会搜救装备力量的参与，通过政府搜救力量与社会搜救力量的有机结合，更大程度地提升搜救装备的储存，有效地缓解搜救力量的不足。使内河海事由单一的救援装备到多元化救援装备的转变;由传统类的救援装备向智能化装备转变;由小型化装备向大型化装备的转变。二是进一步完善内河水上搜救应急预案，迅速、有序、高效地组织水上突发事件应急反应行动，救助遇险人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡、环境影响及财产损失，同时定期开展水上搜救和应急处置的相关技能培训，邀请专业人员进行水域搜救知识和技能培训，提高海事人员的应急处置的能力和水平，促使内河水上搜救队伍步入正规化、专业化的道路，以适应内河水上救援种类多，不定因素多的特点。

　　2.2 统筹空间布局，强化基础建设

　　针对海事部门监管与应急搜救站点配置覆盖面存在着严重不足的问题，地方海事机构一是需要根据不同水域、湖泊的分布情况，分析其对监管、救助、防污力量的不同需求层次，合理进行空间布局并建设相关的基础设施，通过合理的布局，有助于第一时间应对突发事件，有助于第一时间展开搜救行动。二是助推智慧海事深化进程，提升海事科学监管的保障力。信息化是海事监管最大内生动力，地方海事部门要推进信息化基站、视频监控等基础设施建设，大力推进干线航道视频监控全覆盖计划，切实构建出精细管理范式，提升科学监管的保障力，在监管救助一体化方面要进一步完善水上搜救网络，加快基地建设，加快船艇建设。

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