浅谈工程量清单计价模式下的造价控制

　　一、工程量清单计价模式的基本概念

　　1、工程量清单。 工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、 措施项目、 其他项目、 规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单 。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容， 依照统一的项目编码 、项目名称、 项目特征 、计量单位和工程量计算规则进行编制， 计算拟招标工程的工程数量的表格。 它包括分部分项工程量清单、 措施项目清单、 其他项目清单 、规费项目清单和税金项目清单。

　　2、工程量清单计价。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、 措施项目费、 其他项目费、 规费和税金。

　　3、工程量清单计价方法。 工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中， 由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量， 由投标人报价， 经评审合理低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价采用综合单价计价。 综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、 材料费、 施工机械使用费和企业管理费及利润， 以及一定范围内的风险费用。

　　二、工程量清单计价模式的特点

　　通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

　　主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行;二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一，并且要用规定的标准格式来表述。

　　《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间;《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。

　　三、工程量清单计价模式下工程造价控制措施

　　1、通过招标过程中控制工程造价

　　(1)加强招标文件的编制。招标文件是整个项目工程造价控制的关键,因为招标文件是工程项目实施全过程的纲领性的文件。 招标文件不仅是投标单位编写投标文件的依据、 评标委员会评标的依据,同时还是招标单位与中标单位签订工程承包合同的基础。 招标文件中所规定的交易条件及各项标准将直接影响到投标的价格。 而投标价格的高低又决定了招标是否按照节约的方式实施。 所以,招标人必须根据工程项目的特点来编制招标文件,才能使招标达到最理想的控制效果。

　　(2)加强工程量清单的编制。工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或者中介机构按照国家标准编制的工程量。 工程量清单是投标单位进行公平投标的基础,属于招标文件的重要组成部分。 所以工程量清单必须内容明确、客观公正、 科学合理。

　　(3)加强清单报价的审核。投标单位通常通过实施不平衡报价的策略,达到一旦中标后在工程结算时可以成功地达到追加工程款的目的。 因此,要加强清单报价的审核,对工程量大的单价要重点研究审核,利用收集到的相关工程造价数据,经过研究、 分析、 比较计算,区分哪些报价过高,哪些报价过低;另外,由于工程量清单报价中,各投标企业可根据本企业的施工水平、 技术机械装备情况、 管理水平、 设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等实际情况进行报价。

　　2、在合同签定及审批过程中的造价控制

　　长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

　　3、在工程实施过程中的工程造价控制

　　对施工阶段的造价控制要做到 “严”、“细” 、 “准”。

　　(1) “严” ,是严把签证关,建设工程的施工周期长,施工时有一些签证隐蔽工程及工序上的交叉作业,客观的数据资料就很难证实甚至无法证实。 及时签证,防止施工单位巧立名目、 以少报多,遇到问题不及时解决、 结算时候搞突击。

　　(2) “细”和 “准” ,对于签证的描述要客观、 准确,对隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、 项目和工艺、 质量完成情况;如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图,必要可以依靠摄影、 照相等手段帮助。 防止结算时的漏项、 错算。

　　4、 竣工阶段的造价控制

　　竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。 同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。 在这一阶段，要求预算人员必须认真、 仔细，决不能出现放松心理 。并且还要与工程各有关部门紧密配合。 总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、 集体力量出成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。 工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、 预算定额套用、 取费合理性的审查，还是变更签证、 索赔条款、 不可抗力因素的分析等，都能做到严格 、合理、 公平。 除了上述内容，还有两点十分重要：一是审计报告的内容。 我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因 审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容;二是审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。 由于工程审计工作面广 量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人 。技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一

　　份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

　　在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术，理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

　　参考文献：

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　　[5] 张文静. 浅谈我国造价控制面临的问题与对策[J]. 价值工程, 2011,(13)

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文章名称： 浅谈工程量清单计价模式下的造价控制

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