高标准打造生态水利体系

生态水利建设既是东丽生态区建设的重要内容，又是实现资源的保护与优化利用以及经济、社会可持续发展的重要组成部分。张高丽书记报告中提出了“城乡建设展现新面貌”，“生态环境得到新提升”两大目标，进一步指明了水利今后的发展方向、发展目标及发展重点，高标准打造生态水利体系是今后水利工作的重中之重。
一、借鉴先进地区改善生态水环境的人性化做法
当前，日益严峻的水环境恶化趋势，已引起了社会各界的广泛关注，已成为人民群众关心的焦点、热点问题。一些先进地区如上海、江浙等地在水环境治理方面取得了成功经验，很值得我们参考借鉴。
1.连通疏浚河道，提升防汛排涝能力
疏浚河道的目的是实现河道水系联通、水流顺畅。许多地区疏浚河道是从农村开始的，如上海闽行区利用三年时间对全区镇村河道进行疏浚，共疏浚河道757条，总长774.6公里，疏浚土方1046万立方米，极大地改善了防汛排涝能力。
2.截污治污，改善水质
截污的目的就是切断污染源，在改善河道水环境过程中拒批、关停或搬迁对河道水体污染严重的企业，对于正处经济发展热潮之中的任何一个地区的决策者来说，需要极大的勇气与智慧。治污即规范污染源的管理，上海闵行区的做法：一是加快污水收集管网建设，将沿河两岸的企业单位及居民区污水的排放纳入污水管网，建设污水处理系统，进行集中处理。二是建设生活垃圾处理系统，规范生活垃圾的管理，改变人们将垃圾往河道倾倒的陋习。三是引水，使河道水体活起来。
3.护岸绿化，满足人性
护岸的目的主要是防止水流与风浪对河道堤防的冲刷。从闵行地区的实践看，除了对冲刷严重河岸进行筑堤护坡外，尽量维持了原有的自然面貌，保留了天然状态下的岸滩、湿地。在堤防建设中，采用大块鹅卵石堆砌、干砌毛石等护岸方式，使河岸趋于自然形态。将护岸与园林建设相结合，满足了人们居绿亲水的需求。
4.监管保洁，立足长效
为了维护、巩固河道疏浚整治成果，许多地区采取设立举报热线，聘请兼职稽查员，公开招聘河道保洁员和河道巡视员等措施。例如，上海闵行区以“万人就业”项目为契机，组建13个河道养护服务社，1934名河道保洁员通过岗位培训陆续上岗，他们的任务是及时清理河道垃圾、堆积物，监管和报告污水随意排放情况，由“4050”人员组成，费用由市区镇三级财政补贴1万元/人·年，比例为市区补贴35%，镇补贴65%。这样确保了治理后的有效管理。
二、加大水生态环境综合治理力度
借鉴先进地区的成功经验，结合我区实际情况，应从以下
几个方面加大水生态环境综合治理力度，高标准打造生态水利体系。
1.要体现综合治理的理念
河道水环境是指以河道水域为中心，包括河道周边特定区域的环境，它由三部分组织：一是河水环境，包括河道水质、水系循环、水源补充；二是河岸环境，包括河岸宽度、走向、形式、河道建筑、河岸绿化、河岸休闲设施等；三是河道周边环境，指河道沿岸建筑布局、商业配置、道路走向、跨河桥梁、管道布置等人们可以感受的视觉环境、空间环境、休闲环境和商务环境。改善河道水生态环境，要避免传统的仅从水利单方面着眼的作法，结合全区总体规划，各专业规划，始终体现综合治理的观念，在区政府的统一领导下，各有关部门协调一致，共同行动，这样才能从根本上得到治理。
2.要明确目标要求
一是满足河道防汛排涝的要求，河道最基本的功能是防洪排涝，通过河道治理，使河道的防洪排涝能力得以改善提高，保持水流顺畅，使河网水系满足一定的防洪排涝标准。二是满足水质要求，必须控制消减排污量，将污水截流，集中处理，建设污水处理系统和生活垃圾收集处理系统，防止污水、垃圾入河，使河网水体达到水功能区划标准。三是满足生态景观要求，要充分考虑河道的生态性和景观性，进行生态、景观建设，为水生、两栖动物创造栖息繁衍环境，建设园林景观河道，满足人们的寓于自然的需求。四是拉动土地升值，回收综合治理投入的要求。治理后的景观河道要成为增人气、聚人心、美环境，人、水、社会和谐发展的精品工程，成为东丽区对外的窗口和名片。
3.加强领导，塑造水生态环境
生态水利建设是一项人民群众直接受益，利在当代，功在千秋的重要工程。水生态环境治理做为东丽区生态城区建设重要组成部分，要在东丽区委、区政府的领导下，制定水安全、水环境、水文化、水景观、水经济“五合一”的专项规划，分步实施；各有关部门、乡村要按各自职能任务通力协作；水利局做为主体部门，要将高标准打造生态水利体系做为一项长期的战略任务全力推进。
4.加强宣传教育，提高全民生态水利建设意识
采取多种形式，广泛深入地进行宣传教育，增强全民生态水利建设和维护意识，使全社会都认识到生态水利建设的重要性、长期性、艰巨性，认识到保护生态环境是保护人类文明，发展生产力，激励和动员每一个社会成员共同关注、积极参与，形成全民互动的氛围。当前这方面工作尤其需要加强。
5.切实抓好工程的建设、管理和监督
当前，区政府将二级河道治理工作做为全区一项改善民生的重点工程来抓，给予了高度关注，水利局从年初以来认真细致地做好各项准备工作，制定方案，组织对全区二级河道两侧违章建筑依法进行了拆除；各镇街乡积极行动，清除了堤岸两侧杂物，清除了河道垃圾和漂浮物。下一步要实施高标准绿化美化治理，要严格执行建设项目程序，强化工程管理，实行招投标制和工程监理制，严格监督检查，确保工程质量。
6.建立长效管理机制
河道治理后，保持好治理后的成果是项长期而艰巨的任务，因此必须建立长效管理机制。首先是各镇乡村要按照“属地管理”原则，做好垃圾的日常清运，加强环境卫生治理；要形成村民参与、互相监督，爱护环境为荣，损坏环境为耻的社会氛围。其次是成立河道专业保洁队伍，包括河道保洁员和河道巡视员，河道保洁员按照就近招聘原则，在沿河村队公开招聘，以家庭困难或低收入农民为优先，在对河道进行保洁的同时，增加农民收入；河道巡视员由现有水政执法人员组成，主要职责一是依法加强河道的执法管理；二是做好“两员”队伍的管理，加强考核与监督。第三，各有关部门要按各自职能做好相关工作。第四，加强社会监督，设立举报电话，奖励关注环境、爱护环境、保护环境的市民群众。
7．建立多元化投资保障机制
建立国家、集体、企业、个人，国内国外多渠道、多层次、多方位投资建设机制，区财政将生态水利建设资金列入预算，同时按照“谁受益、谁投资、谁经营”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态水利建设投资。
当前，我们正按照市、区九次党代会确定的奋斗目标，为我区实现率先发展、为滨海新区建设而积极行动。我们将以更大的干劲和信心，带领全系统干部职工不断创新水利发展模式，加大生态水利建设力度，高标准打造生态水利体系，为把我区早日建设生态型津滨新城区而努力奋斗。
 
参考文献：
[1] 桑德拉•颇斯戴尔,布赖恩•里奇特. 《河流生命――为人类和自然管理水》[M]. 武会先，王万战，宋学东译注. 黄河水利出版社，2005
[2] 张玉宾. 加快生态水利建设,努力营造人水和谐的环境[EB/OL]. , 2006-02-17

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