浅析建筑节能监管与能效评估

　　2012年1月30日,从国家住房和城乡建设部获悉，“十二五”建筑节能专项规划(征求意见稿)正式发布。中信证券预测，2011～2013年建筑节能每年市场规模约为5000亿～5600亿元，减排任务的贯彻将使建筑能耗升级改造的比例不断提升。由此可见国家对于建筑节能已经放到了国家发展的高度。

　　至2009年，国务院《民用建筑节能条例》颁布实施，各省市认真学习宣传，深入贯彻落实，进一步规范工作程序，完善管理制度，明确工作职责，落实工作任务，强化监督管理，建筑节能工作得到全面提升，取得了明显成效。对于建筑节能监管笔者认为有如下几项必要措施：

　　一、加强新建工程的节能监管

　　(一)建立健全建筑节能监管体系，强化监督管理

　　各级建设行政主管部门认真贯彻落实国务院《民用建筑节能条例》，以新建建筑执行建筑节能标准为重点，充分利用现有的规划许可、施工许可、施工图设计文件审查及竣工验收备案等制度，抓好建筑设计、建筑节能产品的使用和竣工验收三个环节，强化建筑节能的全过程监督管理。

　　1、实行规划方案建筑节能专项评审制

　　严格规划审批管理制度，将建筑节能工作关口前移，从项目的规划方案设计入手，在建筑物布局、形状、朝向、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和节约的要求，在符合节能及采光标准的前提下，合理确定建筑密度和容积率。在建设项目规划方案评审中对建筑节能进行专项审查。对审查不符合规定的项目，不予通过规划审批。

　　2、严格建筑市场准入制

　　强化市场主体各方建筑节能工作的责任和义务,严格市场准入，规范企业行为，将执行建筑节能标准纳入建筑市场主体诚信行为之中，严肃查处不按照节能标准进行设计、施工、监理的企业，并计入企业不良行为记录，情节严重的，依法降级或撤销其资质等级，并追究有关人员的责任。

　　(二)加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为

　　至《民用建筑节能条例》颁布实施，从各地总体情况来看，各建设行政主管部门、建设单位、施工单位对建筑节能重要性的认识明显提高，各省市建设厅局变被动为主动，依法加大了对建筑节能的监管力度，在建工程全面实施建筑节能标准，工程质量监督站对建筑节能工程质量的现场监督进一步加强，建筑节能工程质量有明显提高，建筑节能工作全面推进。与此同时，强化在建工程的日常巡查工作，按照工程进度跟踪检查，巡查过程中发现的问题及时进行纠正和处理。把专项检查和日常巡查的情况作建筑节能目标任务书考核的主要依据，客观公正的对建筑节能工作进行考评。

　　二、积极开展既有建筑节能改造

　　既有建筑面广量大，大多数既有建筑存在着能耗高、能效低、污染重、使用功能不完善等问题，既有建筑节能改造成为建筑节能的一个重点和难点，建筑节能改造工作有如下做法：

　　(一)做好既有建筑改造工作，提前进行摸底调研，通过工程规划审批、招标信息发布、现场勘查等渠道，确定改造项目，制定改造方案。

　　(二)以经过节能改造后受益的单位和群众为示范，宣传改造的重要性和必要性。

　　三、启动公共建筑节能监管工作

　　对国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗进行了摸底调查工作，对市级国家机关办公建筑存量进行逐一统计，为全面开展国家机关办公建筑能耗调查、能源审计、能效公示打好基础。据不完全统计数据表明，国家机关及其所属事业单位办公建筑规模数量庞大，公共建筑节能监管任务艰巨。

　　四、开展培训工作，加大宣传力度

　　在认真总结工作经验的同时，针对存在问题应抓好以下几方面工作：

　　(一)继续做好新建建筑节能工作。强化新建建筑在施工阶段执行节能设计标准的监管，严格执行《民用建筑节能工程质量监督工作导则》和《建筑节能施工质量验收规范》，全面提高建筑节能工程质量，严把建筑节能验收关。进一步加大建筑节能专项检查力度，对节能目标落实情况、法律和法规的贯彻和执行节能强制性标准等，严格进行考核评价。

　　(二)抓好既有建筑节能改造项目的落实。按任务书考核指标完善目标管理。一是按照《民用建筑节能条例》，严格执行建设程序，加强节能改造施工质量管理;二是设置专项资金，通过政府组织协调，产权单位、居民个人及金融机构等多元投入，确保既有建筑节能改造工作步入良性发展轨道。

　　五、采用科学的能效评估手段，保证节能效果

　　在做好建筑节能监管的同时，也无必要做好能效评估工作，做到定性定量的掌握节能工作，欧美等发达国家已建立了相应完善的技术标准和标识体系。测评机构由建设行政主管部门认定。它的作用在于：能明示建筑能耗状况;成为建筑节能的助推器;对开发商起到监管作用;特别是可以成为实施建筑节能经济激励政策的基础。能效评估工作有以下几项内容组成：

　　一、建筑节能咨询：

　　建筑节能咨询主要是利用信息技术，以计算机模拟为主要手段，从建筑能耗、微气候、气流、空气品质、声学、光学等角度，对新建建筑设计方案进行全面的节能评价，对既有建筑节能改造方案的效果进行前期的分析。

　　二、节能方案设计

　　建筑节能设计及改造主要包括以下几个方面的内容：

　　1、环境设计：通过对环境指标的调整，比如绿化率，硬化路面分布及路面遮阳技术等等，减小热岛效应，降低既有建筑环境问题带来的能耗;

　　2、围护结构设计：针对现有的屋面、墙体、窗户等围护结构现状，从保温、隔热、遮阳等方面入手研究相应的改造方案。

　　三、节能检测与评估

　　使用建筑围护结构传热系数现场检测仪、导热系数测定仪、红外热像检测仪和分光光度计等建筑节能现场检验及实验室检测仪器，对建筑的保温隔热缺陷及建筑物的能耗状况进行检测。

　　根据实际检测的数据，结合建筑节能设计标准，评价建筑是否达到节能要求。进行技术、经济效益分析，即评价该建筑现阶段综合性指标是否达到了国家或地区要求的节能设计标准。

　　建筑节能正处在重要的发展时期，建筑节能得到各级政府和全社会的高度重视。建筑节能管理，是时代赋予我们的职能，我们要履行好建筑节能政府公共服务职责，开创建筑节能事业的新局面。

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文章名称： 浅析建筑节能监管与能效评估

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