在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价，实施全过程工程监理是一个非常有效的途径。建设监理制度作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额基价、施工合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。我公司多年来的监理实践表明，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用，必须分别从设计、招标、施工、竣工各个阶段入手，持续、全面地进行严格而有效的监理。
一、设计阶段合理把握投资控制
加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据资料统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
设计阶段投资控制的主要方法：一是采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；二是对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；三是推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的不良现象。
专家人士称，一项工程的设计，如果工程监理参与进去，一般可排除80%的错误，而施工开始后充其量只能节约投资20%。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。我公司某项目现场监理组在接到施工图纸后，经估算发现底板配筋不尽合理，在会同业主与设计单位多次讨论后，对设计计算进行了研究和复核，对底板配筋进行了修改，节约钢筋450吨，既节省了投资，又缩短了工期。
二、招标阶段协助业主选择最佳承包商
严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。如某工程，我公司担任财务监理，参与了玻璃幕墙的评标工作。严格按批准的扩初设计图纸，要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应造价。发包代理单位提出工程造价预计要2400万元，而我公司测算的相应造价仅1200万元，缺口1200万元，即向业主提出：一要分析原因；二要控制造价。业主立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初设计中的外墙涂料，面积大量增加，且标准提高，引起造价大幅度提高。会议讨论结果是在保证基本外观和功能的基础上，将幕墙工程造价控制在1600万元左右，缺口400万元由已谈判好的设备合同中节约费用来补充。
三、施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制
首先是坚持招(投)标确定合理的合同价款。要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。同时确定合理的工程合同价款。坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程赋予的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为建设监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
其次是设备、材料价款的控制。设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
再次是施工阶段工程进度的控制。实施合同管理,总的是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。
四、竣工阶段严格审核工程结算
在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。如某工程，建筑面积4.2万平方米，我公司对施工单位提交的桩基、围护、地下室、上部结构及建筑、总体结算进行了严格审价，施工单位上报总额为83200432元，审定总额为77433893元；其中建筑、总体上报额为30806167元，审定额为28267035元，核减额为2539132元，核减率为8.24％。实事求是严格审核的结果，既维护了业主的合法权益，也未让施工单位吃亏，真正体现了建设监理的公正、公平。
监理项目全过程控制是一个有机整体。但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目施工全过程控制的重要职责之所在。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
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工程监理在控制工程造价中的作用
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