造价工程师论文发表水利工造价方向

　　摘要：水利建设工程造价控制应从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制及相应解决措施。本文发表在《信息系统工程》，是造价工程师论文发表范文，文章主要论述了水利建设工程全过造价控制。

　　关键词：水利工程造价控制;过程存在问题;实施解决办法

　　近年来，我国经济飞速发展，仅政府用于建设项目的投资数额每年就多达4万亿元人民币。其中水利工程是这两年来的基础设施中实施的重点、热点，然而建设工程造价的“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。现为了水利工程保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行维修费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制。

　　1、投资决策阶段

　　据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80～90%，因此投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。现以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：

　　1.1做好项目的可行性研究

　　水利工程项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后,根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。

　　1.2 编制科学的投资估算

　　投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议在新的市政预算定额实施的基础上，搜集已建的水利工程结算资料，做好本区域水利工程概算定额的编制工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

　　2.设计阶段

　　在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。为此，可采取以下几种方法。

　　2.1推行标准设计

　　即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%以上。

　　2.2积极推行限额设计

　　限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制;各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为“算了画”，从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象。但应坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，充分运用价值工程学的原理力求以最少的投入，创造最大的效益。

　　2.3优选设计方案，逐步推行设计招标制度

　　由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，需要综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。

　　在设计招标文件中注意以下几点：

　　2.3.1遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则：文字表达专业、准确;设计任务要求全面、不遗漏;为投标人发挥其灵活性和创造能力留下广阔的空间。

　　2.3.2提供充分、完善的设计依据资料。如河道景观项目：项目建议书，可行性研究报告、土地证、规划证书、地勘报告、用地性质、基础配套、项目品味定位。如水利工程项目：用地规划、地勘报告、项目周边管线及建筑物、构筑物情况、当地材料及设备信息价格等。

　　2.3.3投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。招标设计文件中对投标设计方案的设计深度要求要详略得当，突出重点。

　　2.3.4充分预留远期设计使用空间：在水利工程建设的全局统筹安排情况下，要考虑好水工建筑工程的使用寿命及再利用，如新建工程的高程尽可能与后期的改扩建留有一定的储备量，使得老的既有结构能够就地使用，节省能源与造价的同时又满足使用功能。水、电、气、通讯的线路规划要科学合理，实施顺序要符合科学施工的规律，避免造成不必要的浪费。

　　3、招投标阶段

　　实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，此阶段应重点抓好三个环节。

　　3.1认真进行图纸会审

　　目前吴江水利市场清单编制大都存在少算、多算、误算、漏算、缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质量不高的原因有：编标人(招标代理公司)责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。

　　结合其他公司、地区的做法，尝试从下面四个渠道或做法上解决问题：

　　①在招标人委托编标人(招标代理公司)的委托书中，明确编标人的清单质量责任，设立处罚条款。

　　②在招标文件中明确将固定单价合同改为固定总价合同，要求投标人“应仔细核对图纸，对清单有疑义应在规定时间内提出，如没有疑义，则认为此清单量已包括图纸中的所有内容”。该做法将风险转嫁给了投标人，但同时应给投标人充足合理的时间。这是苏州工业园区的做法。

　　③如为固定单价合同，则要求中标人在中标规定的时间内计算出清单，经与编标单位(招标代理公司)核对后，转为隐性总价合同。这在大型房产公司应用较多。

　　④建设单位在工程实施前，编制工程实施计划，充分考虑招投标时间及解包方案，使招投标工作时间相对充足，避免仓促招标。

　　3.2实行工程量清单招投标

　　建设单位在招投标文件中要明确中标综合单价的不变性，对维护建设单位的利益和控制工程造价至关重要。目前工程招标均委托招标代理公司进行，招标代理公司多选用通用版本，招标文件发放，有的需明确的专用条款亦注明为双方商议，这不能完全实现招标人的意图。

　　建议解决办法：

　　结合单位聘请法律顾问完善合同的同时，完善招标文件。按水利工程、市政工程及房屋建筑工程分别编制版本，力争做到闭口管理和后期管理中“有法可依”。在具体项目实施时，各工程可结合具体情况作出局部修改调整。

　　3.3防止不平衡报价

　　不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。承包商把握住这种机会，适当提高今后工程量可能会增加的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。

　　这种类似的情况，只要编标单位在编制招标文件时做到严密统一和完整，各卷之间连续一致，同时建设单位加强对招标文件的审查，进一步完善招标文件的计量支付规定，规范清单的综合单介构成内容包括计价内容和费用构成，这种情况便可大大减少。

　　3.4择优选定承包商

　　通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置又能提高工程建设效益，又力求工程价格更加符合价值基础。

　　4.施工阶段

　　施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。据统计，施工阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。

　　此阶段应重点做好三方面的工作：

　　4.1严把工程变更关

　　在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，深化设计，减少设计模糊地带。

　　4.2严格现场签证管理

　　在施工过程中，建设单位要严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。

　　4.3加强合同管理

　　施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷：另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。

　　5.竣工阶段

　　建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主方都十分重视工程价款的结算审计。

　　5.1对计量、核价中出现的问题

　　不同人员编制的工程量、价结果肯定不会相同，况且甲乙双方由于立场、观点的不同，出现工程量、价的不同是肯定的，客观的。下面我先分析一下造成工程量、价结果不同的原因：

　　5.1.1施工方出于经济利益的考虑，往往高估冒算，就高不就低，能蒙则蒙，审不出来就赚了，实在不行退回来也没丢了什么。如：有的工程在施工过程中没有使用大型机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用;有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

　　5.1.2施工图与竣工图混淆不清

　　有的变更、签证等多次变化，前后矛盾，没有归纳到竣工图里。造成施工图与竣工图混淆不清。有些施工企业把已取消的施工图仍列入造价，蒙混过关，计取工程费用。

　　5.1.3更改工程变更单

　　由于变更单办理不及时，先口头交代就开始施工，后补填变更单。时间一长，就会模糊不清或不齐全，因为已经做过了，变更单填写也就草率、马虎。或者不附变更后的图纸、不写明做法等等，有些施工企业就用此大做文章，故意删改、省略不利于己的内容。为多计费用埋下伏笔，给签证审核带来很多麻烦。

　　5.1.4有意提高材料价格

　　由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了算，向价格高的时间段靠拢。

　　5.1.5套用定额的随意性大

　　有的施工单位在定额套用时，不是按定额的本意套用，而是捡那个高套那个，只要能沾上边的、高的就行，全然不顾职业道德。

　　5.1.6工程量调增不调减

　　有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。

　　5.2关于竣工图及变更资料的管理

　　必须即时、全面收集、绘制好竣工图和变更资料，详细整理归档。做好封面及说明，做到一目了然。

　　5.3施工日志及材料价格的管理

　　督促施工方做好施工日志，像什么大型机械进出场、抢时间赶进度等都要有详细记录，从源头上杜绝高估冒算。

　　6.运行期间投资管理

　　运行期间要做好使用费用与维修费用发生的分析，以进行反馈、验证先期控制过程的不足。

　　综上所述，工程造价管理与控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，加强对水利工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。

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　　工程师论文发表期刊简介：《信息系统工程》为科技类月刊，国内外公开发行，邮发代号： 82-173。由天津市发展和改革委员会主管、天津市信息中心主办、国家信息中心及各省市信息中心全力支持。重点报道我国国民经济和社会信息化建设的方针、政策，交流信息系统建设的规划、方案和成果，介绍信息技术和应用的实例和经验，基本形成了信息技术多层次、多领域、多内容汇集一刊的特点，得到全国各级信息化领导和社会各界的充分肯定与好评。

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