试论现阶段黄河工程管理存在的新问题及应采取

　　摘要：重视黄河工程的管理有着很悠久的历史，对黄河的治理关系到社稷大局。随着社会的不断进步发展，对黄河的治理取得了不小的成就，但是在新形势下仍然存在着一些问题。本文主要探讨了目前形势下黄河工程管理中出现的一些问题并提出了优化管理的措施。

　　关键词：黄河工程,管理,问题,措施

　　1 目前工程管理存在的主要问题

　　黄河下游防洪工程绝大多数是在历代治黄沿革中加固、改建形成，工程基础弱、标准低。新中国成立后，国家投入大量资金增建和改建黄河工程，工程整体强度得到了较大提高，但没有经过大洪水考验，仍是工程的薄弱点。几年来黄河系统积极开展水管体制改革工作，在改革试点取得经验的基础上，进一步拓宽了深度和广度，全面完成了水管体制改革，同时加强了跟踪研究，修订管理制度，制定统一标准，不断完善新的运行机制。尽管如此，我们也应该清醒地认识到，水管体制改革毕竟是一个新生事物，没有太多现成的经验可供借鉴，按市场化运作模式开展工程管理工作，尚有许多内在规律未被我们发现和认识，许多已知和未知的问题需要不断地克服、解决。

　　1.1 新的运行机制亟需完善

　　水管体制改革后，新的工程管理运行机制虽然已经开始运转，但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务尚未实行市场化运作，不是通过招投标，而是直接由相应养护公司承担，导致水管单位于养护公司的关系难以理顺，出现了相互推诿扯皮的现象严重影响了工程管理工作的正常开展。

　　1.2 现有工程标准偏低，质量、基础差

　　水管体制改革前，水利工程维修养护经费严重不足，大量的水毁工程不能及时修复，尤其是五六十年代修建的险工、坝岸，底部坦石断裂、风化，坝身裂缝、脱缝增多，形成了“头重、脚轻、腰部软”的现象;经过长期的洪水浸泡、风吹、日晒、雨淋、人为破坏等外力影响，工程老化现象日趋严重。部分工程是大水后雨季突击抢修而成的，未按要求进行勘探设计，施工质量差，标准低。多年来，防洪工程虽然不断加固，但是受投资所限，工程进展缓慢，很多险点隐患至今还没有消除，远远不能满足防汛工作的需要。

　　1.3 管理养护设施陈旧，管理手段和技术落后

　　目前基层养护单位的管理手段和技术还处与相当低的水平，工程的日常维修养护多靠铁锨、镰刀等传统、落后的工具进行手工劳动，缺乏机械化作业的工器具，更谈不上高新技术的普遍应用。根石探测、隐患探测等手段亟待改进提高。工程养护机械设备陈旧、老化现象严重，且严重不足，基础设施不全等问题普遍存在，造成养护工作劳动强度大，自动化程度低，与现代化科技不相适应，从规模、标准和安全上都不能满足当前形势的需要。基层科技活动缺乏活力，人才缺乏，步履艰难。养护队员办公、生活条件差，地处偏僻，交通、通讯不便，这些对于治黄队伍的稳定都是极为不利的因素。

　　1.4 水利工程维修养护经费下达不及时，影响工程管理工作的正常开展

　　水管体制改革后，水管单位与养护企业之间是平等的合同关系，实施项目维护都按照合同进行，项目完成后应及时进行结算。但现在存在一方面水利工程日常维修养护贯穿于整个年度，需要及时到位的资金作后盾，而另一方面当前的水利工程维修养护经费计划批复严重滞后，特别是2006年维修养护经费在第四季度才下达基层管理单位，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很困难。资金到位晚造成维修养护时间紧，任务重，按时、按量完成养护任务的难度大，而经费一旦不能及时到位，养护公司的工资发放都成了问题，严重挫伤了养护人员的工作积极性。

　　1.5 工程管理养护任务重、难度大，工程面貌亟需改观

　　黄河防洪工程具有战线长，工程类型多，内容广泛，项目多的特点，管理养护任务十分繁重，另外随着工程的老化，物价的上涨，前几年岁修经费严重不足，致使有些问题不能得到及时处理，加上近几年堤顶行驶超重、超载车辆增多，形成了工程面貌差，工程强度严重不足的问题。欲使工程达到黄委会《黄河水利工程维修养护标准》和省局制定的具体考核细则的考核标准，其难度可想而知，因为它涉及的线长、点多、面广、难度大，仅靠一个单位或某个部门难以取得预期效果。

　　1.6 管理水平亟待提高，观念转变不彻底，认识不到位

　　由于历史遗留思想的影响，“重建轻管”的现象仍然比较严重，很多养护人员仍对工程管理养护认识不足，重视不够，存有“维修养护就是修修补补”的传统观念，以至于出现管理档次不够，水平不高，工程面貌变化不大，日常管理不到位，被动应付，工作开展不深入，不细致，发展不平衡等不良现象，从而直接影响工程管理养护的质量，制约工程管理效益的发挥。

　　1.7 技术资料的整理工作尚需规范

　　“管养分离”后，在新的管理运作模式下，各单位的内业资料整理工作逐渐暴露出一些问题，主要表现在标准不统一，内容不详实，记录不规范，整理不及时等诸多问题，以至于造成相关技术资料经不起审查和考验。

　　2 新形势下完善黄河工程管理的相关措施

　　随着市场经济的不断发展和深入。黄河经济已列入整体工作的主要组成部分，各级领导的经济意识比较强，精兵强将安排在经济工作和基建工程建设。管理队伍力量薄弱，管理机制不健全，阻碍了专管人员工作积极性，因此，必须采取相关的措施进行解决。

　　2.1加强领导，提高认识

　　地(市)、县(区)河务局要常年设立管理组织，将工程管理的成效与组织成员的政绩、经济收入紧密联系在一起。要加大工程管理投入力度。在管理运行机制上实行岗位定资，突出“专字”管理，实行管理目标成效与奖惩措施挂勾，形成上下职责、任务共承担的管理网络。

　　2.2管理队伍组织原则

　　专业管理队伍配备。实行竞争上岗，择优录用，将有技术、懂管理、会管理事业心强的人员调到专管队伍中来，采取轮流参加管理技术、工程资料整编等短期、长期培训班，尽快提高专管人员业务素质，组建一支高素质的专管队伍。

　　2.3管理方法

　　专业管理队伍推行岗位责任制，严格制度管理、目标管理、岗位考核。上岗前组织工程评定小组从工程基础、工程面貌、工程所处环境、工程整体水平进行全面分析，确定当年管理基础分数，将部分工资和补助费与基础分数的升降挂勾。制定切合工程管理实际评分标准、评分纪律、评分制度。采取定期不定期检查方法，确定岗位分数兑现专管人员报酬。连续二年岗位工程无起色调换工作岗位。

　　2.4多方筹措管理经费

　　实行工程管理定岗定员，全面推行岗位管理，所以工程管理人员相对固定，这部分人员整年靠在工程管理上，如果不能保证这部分人的工资，就不能很好的坚持经常性管理工作，搞好经常性管理便成为一句空话。建议上级增加防汛岁修和机构经费，保证工程管理人员工资，另外要加大依法收费工作力度，按照“谁受益、谁负担”的原则。依法收取堤防行车养护费，切实把收取的费用用到工程管理上。

　　总之，在新形势影响黄河工程管理的因素是多方面的，要从多角度来考虑黄河工程的管理工作。防洪工程是抗御洪水灾害的主要屏障，组建一支能管理、善管理、懂科学会管理的队伍，坚持经常性维修、养护逐步消除工程隐患，增强抗洪能力发挥工程效益尤为重要。

　　参考文献：

　　[1] 汤怀义,翟来顺,崔庆瑞. 浅谈黄河防洪工程的施工管理[J]. 水利建设与管理. 2004(02)

　　[2] 雀庆瑞,汤怀义,翟来顺. 论黄河下游毕庄险工加修的必要性[J]. 水利建设与管理. 2004(02)

　　[3] 翟来顺,崔庆瑞,汤怀义. 黄河下游防洪存在的问题及对策[J]. 水利建设与管理. 2004(03)

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