浅析海外项目的施工管理

　　摘要：本文以非洲某国DB项目为依托工程，详细介绍了FIDIC合同条件下的施工项目管理，从风险管理与施工组织两个方面对中标项目管理与控制，为今后再海外的DB项目的施工管理提供了借鉴和参考。

　　关键词：施工组织,项目管理,风险管理,风险识别

　　1引言

　　海外的工程项目不论是咨询管理模式、融资渠道、工程内容，还是社会、政治环境，风险类型和级别等等，均与国内项目有着较大的差别。其中，最为显著的特点就是，海外项目一般执行的是在FIDIC合同条件下的以咨询工程师为主的项目控制与管理。因此，在项目管理过程中不能简单的把国内项目的管理模式和经验直接套用到海外的项目管理当中。要想从风险巨大且环境复杂的国际工程中挖掘出属于自己的利润，从事国际工程管理的人员必须要有国际化的自身素质，国际化的风险意识和管理意识。本文主要从海外项目的风险管理与控制和施工组织两个方面进行阐述海外与国内项目的差别，，以总结施工管理经验，指导今后的项目施工管理工作，提高企业在纷繁复杂的国际市场中的竞争力。

　　2海外项目的风险分析

　　海外工程项目的全面风险管理与控制是工程顺利完成的基础。海外工程项目的风险存在项目实施的全过程，即包括投标前阶段、投标阶段和执行阶段;不同国家、不同地区、不同项目之间潜在的各种风险有其共同性和特定性。项目风险的存在，对企业来说既是机遇也是挑战，用严谨的态度和科学的方法对风险进行识别，制定合理的风险应对计划，变被动为主动，用保险等金融工具来分散和规避风险，可以通过增加承担项目风险的相关利益人以达到降低工程项目中单位个体风险的目的;而商业保险则是转移风险、弥补损失和保证工程进度的一种较好的风险处置方式。首先，应识别出国际工程承包常见的各种潜在风险;其次，评估各种风险发生的概率以及对项目可能产生的影响，确定其优先级别;然后，针对每个风险制订出合理的应对措施，并在项目的实施阶段定期对这些风险进行监控。

　　2.1海外项目风险识别

　　2.1.1 社会政治风险

　　社会政治风险主要包括国家政局稳定环境，即近3-5年内政府是否稳定，能否发生政权更替的情况，或者在政权交替时是否存在针对外国人的事件发生等;国家政策、法律、法规等是否存在针对对外国公司限制;政府部门干预竞争的情况出现，即权利部门利用职权影响项目的招投标结果和影响公司利益和办事效率;执政党的影响力及朝野斗争对社会的影响程度;执政个人的影响力及政府内派系斗争现状;项目所在地区的社会治安状况;战争与内乱;与中国政府的外交关系状况以及是否有排外行为;与周边邻国的关系;民族、宗教纠纷现状;政府是否受制于外部势力;周边国的政局是否稳定等。

　　2.1.2金融风险

　　金融风险主要包括通货膨胀、汇率管制及波动风险、以及业主付款履约风险、项目资金来源及资金提供方的信誉度;国民经济形势;衡平所有权风险等。

　　2.1.3施工风险包括施工过程中的财产损失，即是否存在当地人员对施工物资进行盗抢的行为发生、人员伤亡、以及第三者人身财产损失的赔偿责任等。

　　2.1.4其他风险

　　其他风险主要包括自然灾害风险;低价中标风险;合同文本缺陷风险;技术规范、设计标准风险;物资供应风险;海关清关手续风险;工程分包风险;传染疾病风险等。

　　2.2海外项目风险评估

　　风险评估是要以尽可能客观的调查统计数据、预测、估计项目各种风险可能出现的频率分布和风险发生对企业的影响程度，以及对环境、竞争对手、自身承受能力和期望值的主观判断。对可能导致的风险及其后果实行量化，估算风险值，以确定风险级别，便于责任分配和制定风险应对管理计划，并确定其严重程度。

　　社会政治方面：考察工程所在国家的政局是否稳定，与邻国的关系，潜在的战争危险，国内政治派别、民族、宗教纠纷的历史，国内政治斗争的发生及后果。

　　金融方面：考察工程所在国的经济形势，国际预算，建设规模以及能力，其财政政策和货币政策以及外汇管理体制。

　　市场方面：考察所在国主要生产和生活物资近几年的价格浮动趋势，以及通货膨胀情况，调查其建筑市场发展状况，国际承包公司和本国公司的施工水平和报价条件。

　　合同文件、技术条款方面：认真熟悉招标文件的一般合同和特殊条款及技术规范和要求。重点分析合同中的支付条款、税收、外汇、材料调差等条款，分析其有关各种限制性说明。

　　业主方面：考察其资金来源及其可靠程度，了解业主其他项目的管理和支付情况，了解业主的监理工程能力和其对质量、进度、标准的要求。

　　工程管理方面：重视拟投标项目的现场考察，详细了解现场的自然条件，包括地形、地质、水文、地震、气象、洪水、干旱等。

　　2.3海外项目风险管理

　　风险管理指在风险识别及风险评估的基础上采取各种措施来减小风险及对风险实施监控。也可以说是风险分析的最终目的。

　　2.3.1风险管理的原则

　　实行责、权、利平衡原则;风险分配给容易控制的一方原则;难以预计的风险留给业主承担的原则;符合工程惯例的原则。

　　2.3.2风险处理的原则

　　根据风险评估和分级的结果，对不同级别的风险进行责任划分。对于风险较大的项目应由公司进行统一协调处理;对于中等级别的风险应由国家办事处进行统一协调处理;对于一般的风险级别可由项目部自行处理。

　　2.3.3风险的处置方式

　　根据不同的风险种类，结合海外项目实际情况，风险的处置方法主要包括风险规避、风险预防、风险转移、风险分散、风险自留等。

　　3海外项目的施工组织

　　3.1项目人力资源的配置

　　项目人力资源配置合理与否，是决定项目成败的关键因素。从外部环境来看，对外语的要求这是区别于国内项目人力资源管理的一个明显特征，海外项目的人力资源不仅要求具有一定的外语基础，还要配备有专业的外语人才;从工程内容来看，海外项目一般采用的是总承包模式，并不像国内项目划分为路基、路面、交通工程等多个单位工程，因此要求在人力资源的配置上要多样化，各方面的人力资源在不同的项目运作阶段都是需要的，甚至需要一专多能的复合型人才;从咨询管理模式来看，不论是施工总承包、设计施工(DB、DC)总承包、设计采购施工(EPC)总承包，还是BOT、PPP等合同管理模式，除按照一般要求配置人力资源外，还应适当配置设计咨询人员，并根据合同管理模式的逐步扩大，设计咨询方面的人力资源权重也应相应增加。

　　3.2项目协作单位的选择

　　目前海外项目正在逐步实现从纯粹施工型向施工管理型经营管理模式转变。这在一定程度上减少了公司在资金、设备和人力资源方面的投入，实现了公司与协作单位的风险分担，实现共赢的市场目标奠定了基础。但是对协作单位的选择应该慎之又慎，否则，不仅实现不了风险分担，还为项目的正常运作埋下隐患。因此，在选择协作单位的过程中，加强各方面的资格审查就显得尤为重要，尤其是合法资质情况、资金来源、抵抗风险的能力、与公司内外的合作业绩、当前承担分包服务的质量保证能力、承担项目特殊作业的能力水平，以及其他针对项目特点的满足服务要求的程度。这些基本的条件合格了，没有后患之忧了，才能保障项目运作过程的顺利进行。对于协作单位的选择范围并不仅仅局限于国内，有时候出于某些特殊需要或者管理需要，也可以选择国外的公司或企业作为合作伙伴[比如目前正在施工的DB项目的设计工作就是由丹麦的一家公司(COWI)来完成]，并且这种经营管理模式将是未来扩大企业规模，增强企业竞争力的一个重要途径。

　　3.3项目施工组织设计

　　项目施工组织设计是对未来项目运作过程的前期策划和指导，是项目经营管理的纲领性文件，是项目准备工作充分与否的直接反映，因此，应引起项目管理者足够的重视。施工组织设计的内容应涵盖工程概况、工期要求、施工部署、动员周期、组织机构、施工方案、质量控制、进度控制、资金管理、安全管理、环境保护等内容。而且，根据项目进展的不同阶段，施工组织设计文件的内容也应该不断更新和细化，以使其更具有针对性、指导性和适用性。

　　3.4项目节点工期控制

　　项目节点工期控制的成功与否，不仅直接影响着项目的整体形象进度和总体工期，也关系着项目资金投入的大小。尽管FIDIC合同条件只规定了误期赔偿费，也即是项目不迟于合同工期完工即可。但由于形象进度所带来的无形影响力却是很大的，它将直接影响着企业的履约能力和信誉度，也是关系着企业发展的一个重要指标。因此，节点工期不仅是形象进度控制的关键，也是项目费用管理、增强企业影响力的一项重要内容。

　　4结论

　　海外项目一般执行的是FIDIC合同条件下以工程师为主的项目管理模式，它与国内的项目管理相比，既具有一定的共同性，也具有显著的差异性。这些差异性不仅仅表现在项目的风险管控和施工组织上，而且在项目的咨询管理、监督管理、成本控制、计量结算等方面，也具有明显的不同。

　　参考文献

　　1. 国际商事仲裁法律与实践(第4版·世界法学精要)[S].北京：北京大学出版社，2005

　　2. 国际工程合同与合同管理(第二版) [S]. 北京：中国建筑工业出版社，2010

　　3. 土木工程索赔方法与实例 [S]. 北京：人民交通出版社，2005

　　4. Conditions of Contract for PLANT and Design-Build. FOR ELECTRICAL AND MECHANICAL WORKS AND FOR BUILDING AND ENGINEERING WORKS DESIGNED BY THE CONTRACTOR. First Edition 1999

　　5. Upgrading of Design & Build of Mbarara – Kikagati – Murongo Bridge Road to Paved Standard, Factual Materials Report, Volume 3，2004

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文章名称： 浅析海外项目的施工管理

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