区域空间结构优化与辽宁振兴发展

　　[摘 要]空间结构对一个区域影响更宏观、更长远，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。辽宁经济地域系统的三大板块——辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北经济区构成了辽宁空间划分特征。促进沿海地区的开发开放，实现沈阳经济区的资源整合和辽西北的突破，促进三大板块互动发展，成为实现老工业基地全面振兴和辽宁未来经济发展的主要方向选择。

　　[关键词]空间结构;优化;新动能

　　空间结构对一个区域影响更宏观、更长远，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。总体发展战略和各领域发展任务要空间布局相结合，今后政府规划应更多地关注空间结构，而在产业结构、企业结构调整方面要更多地发挥市场作用。本文对辽宁区域空间结构进行历史的和现实的梳理与评价，期望使辽宁的区域空间结构得到进一步优化，进而打造辽宁振兴发展新动能。

　　一、辽宁区域空间结构的演变

　　辽宁省空间区位比较典型的是根据区域自然环境和资源的空间差异来划分，把辽宁分为4个部分：辽东半岛区、辽河平原区、辽东山地丘陵区和辽西低山丘陵区。这种划分更多地是从地理特点出发考虑空间布局划分，而对各区域的经济发展联系几乎忽略。从“九五”时期开始，辽宁省第一次把空间结构和区域经济发展联系起来，在第九个国民经济和社会发展五年规划里提出了全省空间开发的“三区、一带、海上辽宁”战略。“三区”是指以沈阳为中心的辽中经济区、以大连为中心的辽南经济区、以锦州为中心的辽西经济区。“一带”是指沈大高新技术产业带。“海上辽宁”是指包括近海水域、滩涂、退海荒滩、海岸线等在内的海洋产业开发建设。“十五”时期进一步提出了“三区、两带”的空间发展战略。“两带”是指沈大经济带和沿海经济带。沈大经济带主要包括沈阳、鞍山、辽阳、抚顺、本溪、铁岭、营口和大连八个地级市，沿海经济带主要包括大连、丹东、营口、锦州、葫蘆岛。

　　这两个战略提出的空间开发构想是从全省区域开发的角度考虑的，是从区域经济和空间布局协调发展的角度制定的战略，为以后空间布局战略的完善提供了一个很好的基础。但是从战略内容上看，这个空间划分方案对于落后地区考虑的不够，对于发展差距关注较少;战略对于沿海地域作用认识的不充分，对于沿海和腹地的互动内容和互动方式认识的不够;大连、营口等核心城市被重复划分，反而难以发挥其对周围城市的辐射带动作用，也不利于城市功能定位。从实施手段上看，缺少有效实施的方法和途径。

　　随着东北振兴战略的提出，辽宁经济发展的功能定位越来越明晰，在空间布局上“十一五“规划提出了“中心城市带动、三大板块互动、沿海五点一线”的总体发展格局。三大板块的划分与前期的“三区”战略基本一致，是全省区域经济空间格局的客观反映。“五点一线”是辽宁在“十一五”时期首次提出来的发展战略，它由大连长兴岛临港工业区、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区五大区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路组成。

　　“五点一线”发展战略是原有的“海上辽宁”战略的延伸，是更加充分发挥临海临港区位优势的空间开发发展思路的具体体现。但是这时候的思路还仅仅是一个新区域的开发方向，在与三大板块协调发展方面还没有成熟的想法。“五点一线”建设随后演变成29处重点开发区域的沿海经济带，2009年批准实施“辽宁沿海经济带发展战略”，明晰了辽宁按照“一核、一轴、两翼”的空间开发概念实施沿海地区开发。2008年辽宁省将逐渐成型的中部城市群确定为沈阳经济区，更深层次地把以沈阳为中心的周边8个城市的资源进行整合发展，建设成中国最重要的装备制造业基地。同年，在沿海经济带和沈阳经济区明晰了发展思路并大规模建设时，为了缩小地区发展差距，协调区域发展，省委省政府适时提出了“突破辽西北”战略，将目光关注到经济发展基础薄弱、生态环境差的辽宁西部和北部地区。

　　至此，辽宁经济地域系统的三大板块——辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北经济区构成了辽宁空间划分特征，辽宁沿海经济带发展战略、沈阳经济区新型工业化综合配套改革战略和”突破辽西北”战略构成辽宁省区域经济发展和空间布局的三大战略。促进沿海地区的开发开放，实现沈阳经济区的资源整合和辽西北的突破，促进三大板块互动发展，成为实现老工业基地全面振兴和辽宁未来经济发展的主要方向选择。

　　二、辽宁区域空间结构协调发展的主要做法和成效

　　辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经济区经过几年的发展已经基本形成了各具特色的支柱产业，成为未来辽宁经济社会发展的空间布局主体框架。

　　1.辽宁沿海经济带主要做法及成效。辽宁沿海经济带作为全省新的发展空间，充分发挥临海临港的比较优势，在重点发展区域培育新的经济增长点，其主要做法一是以产业集群建设为支撑，强化区域竞争能力，重点培育和发展先进装备制造业、高加工度原材料工业、高技术产业、现代农业、现代服务业;二是以开发区建设为抓手，构筑对外开放先导区，高新技术产业、海洋产业、临海重化工业是这个区域的主要产业。现在辽宁沿海经济带上的园区早已从最初的“五点”增加到多点，已成为培育发展一批对东北老工业基地振兴有较强带动作用的特色产业集群。

　　2.沈阳经济区主要做法及成效。2010年沈阳经济区获批新型工业化综合配套改革试验区。自沈阳经济区上升为国家战略以来，8个城市围绕新型工业化和综合配套改革这两个主题，加快体制机制创新和一体化、同城化进程。沈阳等8城市间、合作机制日渐成熟，产业发展和空间整合步伐明显加快，区域内城市间合作涉及交通运输、商贸流通、信息产业、科技创新、旅游开发、人才交流、社会保障、环境保护等方面。在推进新型工业化综合配套改革中，沈阳经济区加速推进城际连接带产业分工合作与协调发展，探索建立公司制园区运营模式，沈抚新城先进装备制造业基地、本溪生物医药、铁岭专用车以及阜新液压产业等是在现有产业基础和八城市产业优势互补、不断融合的基础上新成长起来的产业集群。

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