建设项目招投标阶段造价的控制对策研究

　　摘要：招投标阶段工程造价控制不仅是实现预算控制及设计的主要目标，同时也是对工程施工造价以及工程投资规模等进行控制的重要依据。招投标阶段在工程施工合同价款控制中有着非常重要的作用，其会影响后续施工以及竣工结算等，因此怎样对工程造价、投资等进行控制已经成为当前需要解决的重点所在。

　　关键词：建设项目;招投标阶段造价;控制对策

　　一、招投标阶段造价存在的问题

　　(一)标底不合理

　　在市场供需失衡的背景下，建设单位并没有对顾客的客观条件进行充分思考，自行压低工程造价，因此标底并不能对工程价格进行充分反映，招投标缺少一定的公正和公平性，严重损害了施工单位利益。

　　(二)投标报价缺少合理性

　　部分施工单位为了能够获取项目，一般先报低价，之后倒卖合同，并在工程验收和结算过程中蒙混过关、行贿，严重影响了市场秩序。

　　(三)评标定标不够科学

　　在招标中，评标定标是其中的重点所在，要想使招投标的合理性以及公平性获得充分展现，需要制定科学先进、公平合理以及操作准确的评标方案。当前，部分建设单位依旧重视报价高低，并且主要是取低标，因此很容易产生合同造价和工程造价不符的现象，严重影响项目的顺利实施[1]。

　　(四)地区和行业保护思想严重

　　在一些地区和行业，招投标工作的透明度、公正性较差，为了能够使本系统或者是地区利益得到有效保障，其通常制定地方保护政策。比如在标段划分过程中，本系统或地区中单位投标段投资规模及施工量较大，施工环境良好，并且不会受到地方干扰。而在其他标段，其施工技术要求高、条件差，施工单位成本开支较高，因此对于工程造价控制是极为不利的。

　　(五)招标单位存在问题

　　当前，我国招投标单位投资控制缺少完善性和合理性，相关招投标人员只是对设计、功能以及施工质量进行重视，并没有对招投标对工程成本所带来的影响进行关注。如在层数、结构形式以及地质条件大体相同的条件下，不同招投标人员使用的招投标系数也存在显著差别，甚至一些还超出了招投标相关范围要求，因此引起了投资资源的浪费。

　　二、招投标阶段造价的解决对策

　　(一)采用工程清单形式确定工程造价

　　工程清单指的是依照招标图纸、文件相关规定和要求并根据统一工程量对预算定额以及计算规则等进行制定，同时依照工程形成、部位以及构件分布等拟建招标工程内容和项目等，在对实物工程量进行详细计算并列出清单，作为招标文件，以便相关单位对单价工程量计价方式进行填写。当前在市场中，措施费内包括模板使用费、脚手架使用费等，通常且总价不变，在工程清单中，其主要包括税金、直接费、企业管理费以及利润等，随着工程量的改变，其中的部分价款也会产生一定变化[2]。

　　对于建设单位，工程清单不仅能够为操作提供便利，同时对于成本控制也是极为有利的。通过竞争性对比工程单价和市场价格，能够有效挤掉其中水分，、填补漏洞;并且可控制设计的变化会在一定程度上增加工程价款，变更招标中没有的项目工程量会对实习消耗中的税金、直接费等产生变化。

　　(二)确定合同形式

　　在可用合同形式中，单价合同、总价合同极为常见。前者其主要是综合单价包干，结算时，可依照竣工图调整工程量，而对于后者，其要求相关投标单位事先做好招投标工程清单的复核工作，并按照招标图纸展开总价包干，结算时只是单一按照合同约定来对价款进行合理调整。不管是哪一种形式，都可以按照项目本身特征决定。通常情况下，如果建设项目较为简单，其内容完整并且变化较小，且建设期小于一年，则可以实行总价合同，其他则可以实行单价合同。

　　(三)招标工程量清单编制控制

　　招标阶段，中标价是该阶段的前提所在，其会直接影响造价，所以对招标工程量清单编制进行关注就显得极为关键。首先需要按照工程性质以及图纸设计等对工程计价方式以及造价控制方式进行确定;其次在编制之前，相关编制人员要展开现场勘查，依照现实情况对招标文件进行编制，进而制定对造价控制有利的计量方式。再次，保障工程清单编制的完整性、系统性极为关键，可以在一定程度上确保准确描述项目特征，防止引起异议;最后。在起草招标文件合同条款的过程中，要根据支付条款以及工程计量等及时发表自身见解，进而使条款的完整性、准确性以及严密性得到有效保障。

　　(四)询标阶段的造价控制

　　检查投标书的符合性和响应性是询标重点所在，从造价层面出发对施工方案进行审查，能够对清单项目中单价的科学性及合理性进行深入分析，一旦发现问题，则要由投标人澄清，进而保障报价的准确性。在选择中标单位之前，要严格质询中标单位标函，纠正其中的错误或表意不清之处，进而使建设单位以及中标单位利益得到有效保障。

　　(五)评标阶段控制

　　就造价控制层面而言，招标单位一般期望合理最低的投标人中标，但是在评标期间并不能对投标成本进行有效确定，一些投标人的报价中标方式很有可能会选择低于成本价的方式，并在后续施工中以变更、签证、偷工减料等行为对过往损失和不足进行弥补，所以工程造价及控制难度逐渐升高[3]。

　　对此，为了避免这些行为，在简单工程评标期间，招标人可以通过最低价中标因素评标法进行应用;而对于难度较大工程，可以对综合因素评标法进行充分利用，不仅需要对投标人投标报价进行评审，同时还要整体、系统性评估其工期、质量、机械设备以及施工情况等。在投标报价评分期间，不要单一关注总报价，与此同时还要对清单中子目报价进行重视，避免相关单位对不平衡报价法加以应用。此外，在评审清单项目期间，可以应用权重分配法、平均值法。

　　三、结束语

　　总之，工程造价的合理性会对施工和建设单位利益产生直接性影响，所以对工程造价招投标工作进行科学、合理反应就显得非常关键。对此需要加大规范建筑市场力度，切实落实建设工程招投标制度，通过规范市场等方式减少其不正当竞争行为，进而逐渐形成一种对建筑产品质量有利的市场体系，强化对建筑市场的监督和管理，进而使工程造价的公正性以及合理性得到有效保障。

　　参考文献

　　[1]汪洋. 公路工程全过程造价控制方法研究[J]. 中国科技投资， 2017， 000(009)：84，88.

　　[2]王景宏. 房地产开发项目成本控制研究[J]. 建筑知识， 2016， v.36;No.245(01)：00047-00048.

　　[3]馬旭. 建筑工程项目的成本控制[J]. 黑龙江科技信息， 2008(7)：234-234.

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