浅析工程建设设计阶段的造价控制

　　摘要：针对目前忽视设计阶段工程造价的管理，导致工程投资严重失控的现象，建议在工程设计阶段应增强设计标准和标准设计意识、经济上运用价值工程进行设计方案优化、全面推行限额设计、严格控制设计变更，有效控制工程投资、完善设计招标，加强设计监理、实行设计奖惩制度等5个方面入手来有效地控制工程造价。

　　关键词：工程设计,限额设计,工程造价,设计招投标

　　前言

　　随着我国国民经济的不断发展，人民生活水平的逐步提高，使得粗放型的经济增长方式造成了我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，其实，工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不相同的。据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价影响的为：75%～95%;设计阶段为35%～75%;施工阶段仅为5%～35%;竣工阶段所占比例则更小，由此可见，前期准备阶段是重点管理和控制的关键环节。前期准备工作中的设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。因此，运用全过程工程经济评价理论及结合技术经济分析方法进行设计阶段的控制，是控制影响工程造价的最佳时机和最主要阶段，是建设项目付诸实施的关键。

　　一、设计阶段工程造价失控的原因

　　1.初步设计阶段造成的工程造价失控

　　(1)主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控。

　　(2)主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。

　　(3)表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6%，造成建设项目造价超支严重。

　　2.技术设计阶段造成工程造价失控

　　(1)对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。

　　(2)目前我国很多设计收费是按投资百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。

　　(3)工艺的设计延用旧的工艺，没有新突破，造成改造维修费用增大。

　　(4)建设单位对设计阶段工程造价控制不利，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。

　　(5)没有完整的推广“三新”新材料、新工艺、新设备的体系和配套时依据。

　　3.造价控制失控的其他原因

　　由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、项目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时有利的参考依据，致使报价严重失真。

　　二、工程建设设计阶段造价控制的措施

　　在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向;又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。主要考虑以下几个方面：

　　1.增强设计标准和标准设计意识

　　设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利于降低投资、缩短工期。

　　2.经济上运用价值工程进行设计方案优化

　　价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总投资，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品的价值。

　　同一建设项目，同一单项、单位工程可以有不同的设计方案从而有不同的造价，因此积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。

　　在设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。而价值系数正是功能和造价的综合体现。所以运用价值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价，也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。

　　总之，满足必要的功能费用，消除不必要的工程费用，是价值工程的要求，实际上也是工程造价控制本身的要求。虽然价值工程在我国还处于刚刚起步阶段，但大量事实证明，在工程设计中利用价值工程控制工程造价，提高工程的“价值”，是大有可为的。

　　3.全面推行限额设计

　　所谓限额设计是既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和造价人员交底，并将总投资限额分解成各专业限额，分块进行限额设计。同时造价人员应对每一阶段、每一环节进行经济核算，发现超过限额及时与设计人员通气，分析原因，找到解决的办法和措施，从源头上改变了设计工程不算账，设计完了见分晓的现象。例如：山西省建筑设计研究院曾对太原某一高层住宅工程试行了限额设计，目标是结构用钢量不超75kg/m2。由于有限额设计的要求，在设计过程中， 预算人员与设计人员相互配合，对多个方案进行了分析比选，为搞好施工图奠定了基础。该工程最终结算用钢量70kg/m2，不仅实现了设计规模、设计标准的控制，而且满足了使用功能，造价也未被突破。

　　4.严格控制设计变更，有效控制工程投资

　　由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设计材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

　　5.完善设计招标，加强设计监理

　　招投标制度作为市场经济下一种重要的采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。在招投标环节中，最重要的是确定全面、合理的评价标准，不同的标准所导致的结果甚至可能天差地别。因此，一定要克服方案招标中的片面性，如有的建设单位只考虑设计单位的设计费报价最低就选哪家单位中标，殊不知设计费只占到整个工程投资的1%-2%，仅仅考虑这个问题是得不偿失的。因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

　　工程设计一般分为方案设计、技术设计和讯息工期图设计三个阶段，为了有效地避免设计阶段片面注重方案招标的问题，必须在技术设计和讯息工期图设计阶段也引入竞争机制。把我国目前仅局限于讯息工期阶段的工程建设监理延伸到设计阶段，即监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同需求的、技术经济指标较优的成果，并提供满意的技术服务。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计浓度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计中增加成本意识，主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落到实处的重要保障措施。

　　6.实行设计奖惩制度

　　一直以来，设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，重技术轻经济，究其原因在于设计人员的创新被社会认可的只是技术上的创新(如建筑造型和使用功能)，而造价方面的创新却得不到应有的关注和认同。一方面，设计人员在降低造价上想办法得不到表扬和奖励，反而要承担风险，这样便挫伤了他们的积极性;另一方面，现在实行的责任终身制，更造成了设计单位和人员只注重增加安全保险系数，认为造价是甲方的事，事不关己高高挂起，导致工程设计的“肥梁、肥柱、厚板”等抬高造价的现象。在设计中引入风险机制，实行奖惩制度，对那些设计方案优秀、工程造价合理的设计按其节约的投资额给予一定比例的奖励;对那些因设计浪费而造成经济损失的设计者给予一定的惩罚。奖惩分明就能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

　　结束语;

　　综上所诉，控制工程造价的方法、渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高人员素质，完善管理制度，尽量使我们的工程做到高质量，高效益，把好每个关，把控制工程造价真正落到实处，提高建设工程的经济效益。

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文章名称： 浅析工程建设设计阶段的造价控制

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