实施“代建制”存在的问题及其对策研究

　　摘要：论文探讨了我国实施“代建制”存在的主要问题，并针对这些问题提出了对应策略及建议。

　　关键词：代建制;问题;对策

　　Abstract: this paper discusses the implementation "the agent" the existing problems, and in the light of these problems proposed the corresponding strategies and Suggestions.

　　Key words: the agent; Problem; countermeasures

　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

　　1、 引言

　　政府投资项目管理模式的研究是国内外政府投资关注的热点问题。在国内大量省市试点实践的基础上，借鉴国际上政府项目管理的经验，国务院在2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出对政府投资实行代建，即委托有实力、专业化的项目管理单位代替业主对项目的投资、质量和工期进行严格的全过程控制，建成后移交给使用单位，并逐渐成为政府投资项目的一项管理制度。本文结合工程实践经验，分析了“代建制”目前存在的主要问题，并提出了有针对性的对应策略。

　　2、 “代建制”存在的问题

　　“代建制”目前尚处于试点推行阶段，在具体实施过程中还存在许多问题，在当前对“代建制”的研究基础上，可以将“代建制”目前在实施中存在的主要问题总结为以下几点：

　　(1)当前缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，“代建制”尚未能对工程建设实施全方位管理。

　　(2)缺乏法律支撑。还没有形成一个统一的指导“代建制”的规范性文件，代建单位履行职责的法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，实际操作中遇到很多困难。

　　(4)“建设”和“使用”没有真正分离。一些使用单位为了部门利益，在项目实施过程中对一些本属于代建单位应做的工作干预过多。

　　(3)尚未建立起一套行之有效的“代建制”管理体系，各搞一套，难以形成社会整体合力，代建单位的性质和委托方式尚需明确。

　　(5)代建单位自身的管理能力和管理水平有限。代建机构总体实力薄弱，具有代建资格的企业数量不多，没有形成成熟、规范、竞争充分的代建市场。

　　(6)“代建制”监管机构不够明确。监督制度不够严格、规范;缺乏对代建工程的严格的考核，无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。

　　(7)代建管理取费无统一规定。代理费偏低，代理机构缺乏内在动力，代建费无取费下线和严格的标准，易导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。

　　(8)代建担保和保险制度还没有完全建立。由于没有担保、保险等相应配套措施，容易将代建单位的风险转嫁到对项目的管理上。

　　(9)代建责任赔偿制约代建行为。有的“代建制”管理规定中要求代建单位应提供10-30%的履约保函，使得许多管理咨询类公司基本上不具备承担代建工作的条件，从而制约了“代建制”的发展。

　　3、 加强“代建制”的应对策略

　　(1)与国际惯例接轨。随着我国加入WTO，“代建制”要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。主要从合同管理，质量管理，进度管理，安全管理，造价管理等项目的全过程管理方面向国际惯例靠拢。

　　(2)建立和健全“代建制”的有关法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱，“代建制”管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。一种制度的产生，需要多个配套制度进行支撑，比如代建监管制度、代建保险制度、企业诚信保障制度、代建项目后评价制度等等。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系

　　(3)组建代建机构，提高代建人员的素质。到目前为止我国很少有至终贯穿项目建设全过程的企业性代建机构，这也不能不说是我国项目管理落后的一个重要原因。我国对代建的系统研究和行业实践起步较晚，代建人才的培养也相对落后。为提高我国代建人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。同时，规范代建人员培训和资质认定工作。

　　(4)代建管理实现信息化和网络化。面对宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。充分利用计算机和信息网络发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程建设代建管理的需要。

　　4、 结束语

　　“代建制”在我国实施过程中出现上述问题，并不能说明“代建制”本身有问题，而是目前“代建制”的实施环境尚不完全具备，新的制度的出现会对原有的外部环境产生影响，同样也会被外部环境所干扰和制约。因此，仅靠“代建制”实施办法的一纸规定是不可能真正实施好“代建制”的。笔者认为，解决上述问题必须从完善“代建制”实施环境入手。政府社会和企业自身共同的努力，积极面对这些问题，并认清其发展方向，才能缩短与国外项目管理的差距，增强自己的竞争力才能使得这个有着良好发展前景的行业得以在我国成长壮大。

　　参考文献：

　　[1]周红波、寇文文、卜庆. 政府投资项目代建模式下监理企业的发展机遇与对策.建筑经济，2006,(9).

　　[2]张华平.代建制改革政府投资项目的管理.城市管理，2004,(1).

　　[3]冉令和.我国项目管理存在的问题及其对策研究.经营管理，2006,(9).

　　[4 ]张兴艳，“代建制”是耶非耶[J].施工企业管理.2005,(4).

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文章名称： 实施“代建制”存在的问题及其对策研究

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