后资质时代工程招标代理机构信用体系建设探讨

　　摘 要：文章先论述工程招标代理制度的内涵、特点以及后资质时代工程招标代理存在的问题，然后对目前工程招标代理机构信用体系建设存在的问题进行重点剖析，最后从提升信用水平、加强信用监管和发挥信用价值三方面提出强化后资质时代工程招标代理机构信用体系建设的具体措施。

　　关键词：招标代理机构;信用体系;后资质时代

　　为深入推进招投标领域“放管服”改革，住建部自2017年底不再开展建设工程项目招标代理机构资质认定工作，工程招标代理机构发展进入无资质的后资质时代。政策调整后，招标代理机构成立条件放宽，新增企业数量大增，招标人选择面更广。面对招标代理机构与招标人、投标人等主体合谋进行不正当代理的风险上升，采用更有效的方式加强招标代理市场监督管理迫在眉睫。在统一全国信用体系建设中，如何发挥信用体系建设作用，强化后资质时代招标代理机构监督管理值得研究。

　　一、工程招标代理的内涵及特点

　　我国的工程招标代理制度是在建设工程领域推广招投标制度的背景下产生的。国家相关法律规定，招标人可以自行招标，也可以委托代理机构进行招标[1]。工程招标代理制度是指不具备自行招标条件的招标單位，委托专门的招标代理机构办理建设工程项目招标事项的一种制度设计。这里的工程招标代理机构一般指依法设立专门从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织[1]。作为独立的第三方，招标代理机构人员专业性强，熟悉招投标流程，能够帮助招标人选择最优的工程承包企业。

　　工程招标代理制度具有以下特点：(1)为招标人服务。招标代理机构受招标人委托办理工程项目招标事宜，双方以委托协议方式确定代理事项及内容，招标代理机构在授权范围内开展招标活动;(2)服务针对性强。招标代理机构专门从事建设工程项目招标工作，熟悉招投标相关流程，能够弥补招标人不懂招投标的问题，服务具有针对性，还可以帮助招标单位节省人力、物力、财力;(3)人员专业化。招标代理机构拥有大量素质过硬的专业人才队伍，熟练掌握清单控制价、招标文件等材料编制，依法依规开展招标活动。

　　二、后资质时代工程招标代理存在的问题

　　自2017年底招标代理机构资质取消后，工程招标代理机构及人员数量呈快速上升趋势。住建部发布的招标代理2018年统计数据显示：2018年全国参加统计的工程招标代理机构总计7717家，同比增长24.31%;年末招标代理从业人员总计61.7584万人，较上年增长2.22%;工程招标代理机构全年代理的工程中标金额156335.11亿元，比上年增长14.2%。在招标代理行业迅速发展的背后，一些问题开始凸显出来，影响着招投标的稳定发展。

　　(一)代理公司参差不齐，市场有些混乱

　　缺少资质认定的约束，招标代理市场出现微妙变化，人员配备齐全、业务规范的代理公司虽占主导，但“空壳公司”“借用大公司名义开展代理活动”等不规范现象充斥市场，这些公司人员不齐整、业务水平跟不上、服务能力差。由于招标人拥有自主选择权，在过度竞争下，代理机构设法贿赂招标人进而排挤同行的现象大量存在，严重扰乱市场秩序。另外，虽有不少新企业能够合法经营，但业务操作不熟练、清单编制易漏项、招标文件有瑕疵等问题给招标单位带来损失，影响市场声誉。

　　(二)代理独立性减弱，持续发展能力不足

　　代理机构本是独立于招标人、投标人之外的中介服务机构，需要在招投标中保持足够的独立性。但随着代理企业数量激增，各地新建的工程招标代理库或比选库不断扩容(工程代理库库内企业几十家甚至上百家)，工程招标代理市场僧多粥少现象突出并不断加剧。法律赋予招标人自行委托权，招标人在招标代理机构选择中占据绝对优势地位，招标代理机构为了维持和招标人的长期合作，往往唯招标单位马首是瞻，为招标人量身定做招标文件，帮助特定中标人中标，与招标人串通合谋损害投标人利益，委托关系变成雇佣关系。同时，招标代理机构也会在利益的诱惑下与投标单位勾结泄露标底，为投标企业非法牟利，损害招标人利益。代理机构的独立性正在慢慢丧失。

　　近几年，国家鼓励招标代理中介机构由单一招标代理服务向咨询、设计、监理、造价等全流程、跨领域的工程咨询服务转变[2]。但许多公司缺乏相应的内部管理制度，人员不稳定，代理项目少，无法开展多元化经营，难以实现可持续发展。

　　(三)市场监督管理不够充分

　　住建部在《取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》中指出，各地住建部门要强化工程招投标活动监管，加强信用体系建设[3]。之后，各省级住建部门也及时出台了建设工程招标代理机构管理办法，旨在强化招标代理监管，但招标代理市场监管力度仍然相对不足。一方面招标人监督作用难以发挥。招标人委托招标代理机构从事招标代理，更了解代理机构情况，但招标人大多秉承中庸之道，不主动监督，老好人思想严重。另一方面住建部门监管力不从心。住建部门是工程招标代理机构的主要监管机构，在后资质时代，监管部门监管所依托的代理机构信用评价体系建设相对滞后，难以满足监管形势变化要求，信用监管效果不理想。

　　三、后资质时代工程招标代理机构信用体系建设存在的问题

　　后资质时代主动顺应招投标监管新变化，加强招标代理机构信用体系建设，有效开展招标代理机构信用监管是大势所趋。代理机构信用体系主要通过信用评价方式对代理机构的行为进行量化并形成信用信息，最后通过全面归集打造互联共享的信用信息大数据。近几年，我国工程招标代理信用体系建设快速推进，取得了一定成效。但也存在一些问题。

　　(一)信用体系处于较低水平

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