论施工实施阶段的全过程造价控制

　　摘要：建设工程项目造价控制模式已被较多的建设单位采用，但如何开展工作尚没有可供执行的操作规范和标准，本文就某项目的全过程造价控制为例，对如何实现造价控制的经济效益性进行探讨。

　　关键词：全过程;造价控制;经济效益性

　　Abstract: the construction project cost control model has been more construction unit adopted, but how to develop work still not available for the operation of the implementation regulations and standards, this paper the whole process of a project cost control, for example, as to how to realize the economic benefit cost control is discussed in this paper.

　　Key words: process; Cost control; Economic benefit

　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

　　如何加强咨询的质量和效率，合理确定和有效控制工程造价，提高建设资金的利用率，减少建设项目合同纠纷的发生，是政府有关部门和建设单位研究探索的课题。以下笔者就某建设项目全过程造价控制工作为例，论述其实现效益性审计的内容和方法。

　　一、造价控制工作的内容

　　工程项目造价控制是全过程全方位的，只有抓住重点，才能卓有成效地开展工作，切实体现造价控制的经济效益性。根据建设项目的特点，全过程造价控制的主要工作内容分阶段简述如下：

　　(一)工程施工前阶段

　　1.工程设计阶段

　　投资控制最有效的阶段是工程设计阶段，对工程造价(投资)的影响占到70%，是项目控制投资的最佳阶段，此阶段造价控制的工作有：①优化设计方案，实现限额设计;②材料和设备对比优选;③核实用户需求，减少功能变更;④审核图纸的完整性和深度;⑤审核工程估算、概算，控制方案经济指标等。

　　2.工程招投标阶段

　　(1)审核施工招标文件，全过程参与施工招投标过程，加强对招投标的监督。

　　(2)对工程量清单进行审核，完善工程量清单的描述，坚持公平、公正、公开的原则，提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺项或重复计算。

　　(3)审查施工合同条款。一方面是审查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策和工程招投标文件的规定。另一方面审查合同的合理性，语言文字是否简炼、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，工程费用和计算数据是否有误差，附表、附录和签章手续是否齐全等。另外，对投标文件的标书进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。

　　(4)配合建设单位建立完整的项目管控制度。包括工程安全、质量、进度、投资管理制度，现场签证和变更管理制度，进度款支付管理制度，设备材料价格审批制度，及业主项目部内部的管理制度等。从项目筹建伊始，便建立完善了配套的管理制度，确保了项目建设规范运行、建设资金合法使用。

　　(二)工程施工阶段

　　1、审查设计变更及施工现场签证

　　检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。首先是定性审查。比如签证的手续和依据是否合法，是否符合现行的有关规定、施工合同和工程招投标文件精神;内容反映是否准确，是否有变相的重复计取。其次是定量审查。分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，避免不合理支出。对必须的变更需核算其工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等。

　　2、审核材料、设备市场价

　　材料、设备价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料、设备价格是有效控制造价的手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，把材料价格控制在合理水平上。对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促有关单位及时处理，避免造成更大的损失。

　　3、处理工程费用索赔和反索赔，避免建设单位的损失，有效控制工程投资。

　　4、复核已完工程工作量，按照工程施工合同约定审签预付款及每月工程款支付的签证，控制好工程款的支付。

　　5、做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。

　　(三)工程竣工结算阶段

　　1、审核结算资料合法性及真实性。包括是否存在施工图代替竣工图的情况，竣工图的手续是否完善，图纸内容是否与现场相符。签证变更资料是否齐全，手续是否完备，编号是否连续，审核的目的是保证结算资料真实反映施工的实际情况。

　　2、对合同没有约定的主材和设备价格进行市场调查，合理确定价格，并对人工、机械等套用或换算进行审查，分析确定综合单价的合理性。

　　3、做好工程竣工结算审核。按确认的竣工图计算审查工程量。按合同约定及施工时期政府的有关计价规定，审核工程结算的费率、取费基础及计算方法、使用范围等，得出合理项目的结算造价。

　　二、全过程跟踪审计工作方法

　　实现全过程造价控制的经济效益性，使项目的投入既定时产出最大化或者在产出既定时投入最小化，就需要采取组织、技术、管理等手段，确保投资目标效益的实现和资金的合理使用。

　　(一) 科学合理的组织架构

　　造价控制是一项复杂的系统工程，涉及不同的建设阶段、不同的专业领域、不同的参建单位。造价控制要在工程建设过程中既要起到有效的监督保障、控制工程投资、提高资金使用效率的作用，又要维护和发挥工程建设各方的工作热情，确保工程建设的顺利实施。因此就要求所有从事造价控制工作的人员，要有强烈的责任感和使命感，要努力做到“内强素质、外树形象”，参与咨询工作的人员不仅要具备管理、经济、工程、审计、法律等方面的专业知识，还应该具备丰富的实践经验，较强的综合分析能力、调查研究能力、交往协调能力，在人员的组织架构方面进行合理的安排。

　　(二)灵活多样的咨询方式

　　项目建设不同阶段，有着不同的工作内容和不同的工作重点，相应地，工作方式和工作方法也有所差异，所以在项目建设的不同阶段调整咨询方法，做到定点咨询、定期咨询和驻场咨询相结合。比如在工程的施工阶段，根据项目的进度派出不同专业的人员驻施工现场，参加工程的定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出咨询意见，并且作好会议记录。

　　(三)重点突出的咨询方案

　　建设工程的管理模式不同、建设地点不同或建设时期不同，则咨询的重点、难点也各异，没有哪一套造价控制方案能够适合所有工程项目。如果生搬硬套，不但造价控制方案起不到指导性作用，反而让施工单位认为是走过场，搞形式主义，降低了咨询的权威性。所以在全过程造价工作方案中应突出重点和难点，才能达到事半功倍的效果。例如该工程划分为施工总承包工程(含机电安装工程)、幕墙工程、室内装修工程等合同包，合同包界面的划分是咨询单位审查工作的重点之一。在编制咨询方案时，应根据施工的延续性、效果和节约造价的角度划分各合同包的界面，确保不重复、不漏项。而对于“三边”工程，则工程量清单的设置和描述是招标审计难点之一，合同中的变更条款则是审查的重点。

　　(四) 建立良好的沟通机制

　　每个建设项目都涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、供货单位及相关政府的建设管理部门等单位，各方的共同努力才能完成项目的建设任务。目前，造价控制尚是新生事物，很多人还不是很理解，甚至怀有抵触情绪，认为是对施工单位不信任，是跟踪监视。为了让大家对造价控制有进一步了解，便于咨询审核工作的开展，在项目开展造价控制工作前与相关部门一起召开联席动员会议，大家共同讨论造价控制工作方案，听取好的建议、明确工作职责，加强互相沟通、换位思考以增进相互了解，给咨询审查工作创造一个和谐的工作环境，有助于有效开展工作。

　　(五) 切实有效的保障措施

　　建设项目的造价控制工作，受到图纸质量和参与项目建设的单位和人员等有关方面的影响。要做好造价控制工作，就需要从组织、经济、技术等方面采取有效措施。比如建立主要控制管理工作流程、人员培训体系、质量奖惩制度和绩效考核机制等，从制度来规范咨询工作。

　　建设项目全过程跟踪审计造价控制扩大了咨询工作的内容和范围，促进施工单位及监理等工程管理部门履行职责。同时咨询人员在施工过程到现场取证，及时提出合理化建议，避免损失浪费，防止高估冒算，提高了投资效益，为工程结算审计取得第一手资料。另外通过全过程跟踪造价控制有形和无形的作用，督促施工单位按图施工，避免偷工减料，保证工程质量，为工程管理起到了积极的作用。

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文章名称： 论施工实施阶段的全过程造价控制

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