工程总承包项目设计与施工的融合管

　　2020年3月1日，由住建部和国家发改委共同颁布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称“该办法”)正式施行，引发社会各界的广泛关注。尽管该办法就位阶而言并不属于具有强制法律效力的法律和行政法规，而仅仅属于部门的规范性文件，但是该办法打破了国内工程总承包领域上位法长期缺位的尴尬局面，有利于加快建立全国统一的工程总承包市场，进一步规范工程总承包管理，提升工程建设水平，培养具有综合竞争力的工程总承包商。

　　目前国内工程项目建设方式一般分为两种，其一为发包人自建模式，即发包人自行组建项目管理机构，或者采取委托代建方式，承担从勘察、设计、施工报建、组织招标、采购管理、施工管理直至建成后的运行维护等工作，由发包人对设计和施工进行控制。其二就是工程总承包模式(EPC)，即发包人选定一家总承包商，由该承包商根据合同约定对该建设项目进行全过程建设管理，承担工程设计、材料及设备采购、施工、安装调试、交付的全过程工作即“交钥匙工程”，由此实现设计、采购、施工各阶段工作有序交叉和高效融合。总承包商对工程项目的投资、工期、安全质量文明等全面负责。工程总承包模式可以充分发挥总承包商的集成管理优势，有效解决传统设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于合理衔接各阶段工作，全面控制工程建设项目的成本、质量、进度，由此获得较好的投资效益。

　　根据该办法第十条规定，工程总承包商应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包商应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。由此可见，要想成为工程总承包商，要么同时具有工程设计资质和工程施工资质，要么由设计单位和施工单位组成联合体，联合体各方应当共同与发包人签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。

　　据笔者了解，在现行建筑业资质体系下，国内绝大部分工程设计单位都没有施工资质，而大部分具有施工总承包特级资质的施工单位都具有工程设计资质。该办法为了尽快推进工程总承包，在资质申报上开了绿灯，明确规定鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。该办法同时鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。住房城乡建设部日前已经出台了相关资质申报的实施细则，此前完成的相应规模工程总承包业绩可以直接作为设计、施工业绩申报。笔者认为，现阶段设计单位申报施工资质的难度要远远小于施工单位申报设计资质的难度。

　　目前，尚未取得施工资质的设计单位要参加工程总承包项目投标，必须和施工单位组成联合体，该联合体需要明确牵头单位。根据该办法规定，工程总承包项目的联合体，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。目前国内的主流观点认为工程总承包项目应以设计为龙头，其观点归纳如下：

　　一、以设计为主导的工程总承包模式是国际工程界通行的做法和趋势

　　美国《工程新闻记录》(ENR)统计数据表明，世界200家顶级国际设计企业中有一半是EPC型工程总承包企业，世界顶级的225家国际承包公司中，多数也是世界顶级的设计企业。

　　二、工程总承包项目是以设计为主导的系统工程，设计服务在EPC项目中起到关键作用

　　在EPC模式下，设计文件是采购、施工和工程验收的依据。尽管设计费在工程费用中的所占比重不大，但设计不仅决定了工程的使用功能，也是影响工程投资和建设进度的关键因素。在项目前期和设计阶段就已决定了项目总投资的80%以上，不同的结构形式、材料和施工工艺均会导致工程总体造价相差很大，甚至对后期项目运营成本也会产生较大影响。此外，设计质量的优劣也会影响施工过程中的变更工期及成本。

　　三、以设计为龙头的工程总承包模式可以协调设计、施工、采购、运行维护等多个环节

　　设计阶段不仅对工程造价控制起到决定作用，而且对各阶段进度控制也有重要的纽带作用。在设计阶段考虑与施工的衔接问题，可有效减少返工或设计变更，即使在过程中遇到突发情况，也可及时优化方案，充分發挥设计和施工的叠加优势，达到节省造价的目的。

　　笔者认为，从施工企业与设计单位各自的优劣势进行比较，不难发现，其实工程总承包项目由施工单位牵头也未尝不可，理由如下：

　　一、施工企业承揽工程总承包项目的融资能力远超设计单位

　　推行工程总承包是我国工程建设领域商业模式、体制机制的一项重大变革。不论是传统的勘察、设计、施工彼此分离模式，还是设计施工一体化模式，虽说单个项目的工程总投资额并没有发生较大变化，但项目的巨大投资及所需的巨大资金不可能都单纯依靠自有资金，工程建设需要大量的资金进出，因此通过资本市场获取建设资金并适当运作就尤为重要。作为施工单位尤其是具备一定能力的大、中型施工企业，资产规模普遍较大，由于其年施工产值动辄数百亿甚至上千亿，其资金需求巨大且周转较快，因此对资本市场和筹融资能力具有更多经验，也更容易获得银行贷款以及其他流动资金。而设计单位属于智力密集型行业，企业净资产往往不高，因此不论是在融资渠道还是可融资金额方面，其优势并不明显。

　　二、施工企业在各项生产资源要素组织调配方面优势明显

　　工程项目是一种特殊的商品，通过施工组织管理和人机料的各种投入将钢筋、混凝土等建筑材料固化为永久建筑物。任何一个工程项目，都需要组织大量人工、调度各种大中型机械设备及周转材料、采购各类施工材料和设备，其中涉及专业分包、劳务分包、材料设备采购、设备租赁等众多生产要素，对项目经理驾驭项目的统筹协调能力提出了很高要求。此外，工程项目前期的勘察及设计阶段占用时间较短，而项目的施工期限占比会长得多，一旦工程开工，基于发包人对投入和产出的期待，往往会有更为严格的工期要求。针对如何通过优化施工环节、缩短工期，并早日建成投入使用，施工单位的经验更多、体会更深。

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文章名称： 工程总承包项目设计与施工的融合管

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