浅谈建筑施工安全管理现状及管理措施

　　摘要：建筑业是国民经济中的物质生产部门，也是我国安全生产事故频繁发生的部门之一。由于建筑施工生产周期较长，露天、高处作业多等不安全因素，故而大大增加了建筑施工安全管理工作的难度。本文在论述我国建筑施工安全管理现状的基础上，对我国建筑行业存在的安全隐患进行分析。

　　关键词：施工管理;现状;措施;

　　Abstract: The construction is the material production sectors in the national economy, but also one of the departments which production safety accidents occur frequently. Due to the unsafe factors of construction longer production cycle, the open air, working at heights, and therefore greatly increase the difficulty of construction safety management. This article discusses the safety of China's building construction management status on the basis of the security risks of China's construction industry.

　　Key words: construction management; the status quo; measures

　　中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　一、我国建筑施工管理的现状

　　安全管理是建筑施工的重要组成部分，它不仅事关企业的生存和发展，更关系人的生命与安康和家庭幸福。长期以来，建筑业一直是各国职业安全事故率较高的工业部门之一。据有关统计资料显示，英国平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和间接经济损失达项目成本的3%～6%;美国平均每周有2名建筑工人死亡，所造成的直接和间接经济损失高达项目成本的7.9%。近几年我国安全事故频发,安全生产形势不容乐观,据新华社报道:“我国每年因安全事故造成的直接经济损失,初步测算在1 000亿元以上,加上间接损失达2 000亿余元,约占GDP的2.5 %。”基于此，我国 2003 年出台了《中华人民共和国安全生产法》这一我国安全管理的基本法; 2004《年开始实施 建筑工程安全生产条例》，相关的法律法规还有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全许可证制度》等。此外，国家有针对性地制定、发布实施了几十部建筑行业相关标准、规范，安全生产管理法制化得已初步实现。

　　二、建筑安全施工管理存在问题及管理措施

　　建筑业是国民经济中的物质生产部门,也是高危行业。建筑施工中多发事故一般有以下几种：高处坠落、机械伤害、物体打击、触电、坍塌以及其他事故。造成这些事故的原因是多方面的。目前，我们关注比较多的是施工过程中安全事故的管理，对此的理论研究也比较多。但是，仅仅关注这些是不够的，我们必须全方位、多角度地关注安全问题。

　　2.1建筑施工安全管理存在的问题

　　2.1.1法律法规意识淡薄 一些部门和企业漠视国家先后颁布的《建筑法》《安全生产法》等法律法规，既不学习、培训和落实，也不进行事故剖析，安全生产管理流于形式。

　　2.1.2监管力度不够 政府部门不依法行政，建筑市场准入和请出混乱，存在恶意竞争现象。招标投标活动中违法乱纪 、弄虚作假，个别建筑单位未经施工许可擅自开工，无视工程建设强制性标准，偷工减料。施工中，安监部门注重外在现象而不对施工现场的实际安全状况进行检查，没有起到预先诊断、超前控制的作用。

　　2.1.3企业安全管理制度不完善 一些建筑行业安全生产意识薄弱，安全生产责任制不健全、目标管理不到位，缺乏安全施工技术保障措施，当进度、质量、效益和安全等几方面发生矛盾和冲突时，单纯追求进度和效益而忽视安全生产。

　　2.1.4培训不到位 施工中为争时间、抢速度，部分从业人员因没有进行安全教育和操作培训而自我防护能力极差;有些用人单位一味追求经济利益，为使利润最大化，将安全措施专用资金没有用到安全保证设施上。特种工无证上岗、健康状况不良或身体明显有缺陷人员上岗等，是产生安全隐患的主观因素。

　　2.1.5设备陈旧 有些施工设备或装置，已经由于结构不良、失灵、腐蚀等存在着明显的缺陷，按设备完好的规定应进行大修或者淘汰，但施工现场却依然在沿用。施工现场脚手架、安全网等的配备低于或不符合国家安全标准;用材不符合安全技术标准规范要求。

　　2.2 建立风险评价指标体系

　　2.2.1 企业风险分级指标体系

　　企业应根据《施工企业安全生产评价标准》，建立建筑施工企业安全生产评价指标体系。企业风险分级指标体系应将安全生产管理制度、机构与人员管理、安全技术管理、设备与设施管理、安全生产业绩五项内容设置为一级指标。安全生产管理制度下设安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训及考核制度、安全检查制度、生产安全事故报告制度五项二级指标。机构与人员管理下设供应单位管理、分包单位资质与人员资格管理、安全生产管理机构、企业资质与从业人员资格四项二级指标。安全技术管理下设危险源控制情况、施工组织设计、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准规范和操作规程完善情况五项二级指标。设备与设施管理下设设备安全管理、安全设施和防护管理、安全检查测试工具管理三项二级指标。安全生产业绩下设企业安全文化渗透情况、安全生产管理体系推行情况、项目施工安全检查情况、安全事故奖惩情况、企业事故控制情况五项二级指标。

　　2.2.2 岗位风险评价指标体系

　　建筑施工项目工序复杂、工种繁多，不同岗位存在的风险也是不同的。尤其是对一些特殊岗位，这些岗位发生事故的可能性也更大一些。企业要对这些企业进行经常性的风险评价，建立岗位风险评价指标体系，找出存在的危险有害因素，为预防事故的发生提供理论依据，最大限度地减少和避免事故的发生。岗位风险评价指标体系应将管理的不安全、个人行为的不安全、环境的不安全、物品的不安全四项内容设置为一级指标。管理的不安全下设现场管理混乱、安全教育和培训不到位、安全检查不仔细、特种作业操作规程不健全四项二级指标。个人行为的不安全下设身体状况不适宜相应工种、违章作业、违章指挥、安全意识淡泊、处于不安全位置、使用不安全设施六项二级指标。环境的不安全下设气候恶劣、照明条件不好、作业面光滑三项二级指标。物品的不安全下设无安全防护措施、安全防护不当、设计不合理、机械设备不安全、维护检修不及时五项二级指标。

　　2.3加强建筑施工安全管理措施

　　2.3.1施工前期的安全管理 建设单位应对施工单位和监督机构的资质等级进行严格的考察后，签订合同。建设单位应向安全监督机构提交安全风险评估报告、安全生产保证体系等工地安全方案。

　　2.3.2用国家法律法规和相关标准规范指导建筑施工 认真贯彻《安全生产法》、《建筑法》等国家相关法律法规，加强安全生产的意识和责任感。

　　2.3.3建立健全安全管理机构和制度 完善的制度是保证建筑施工现场安全的根本。设置安全管理机构、建立完整的安全保证体系和安全生产责任制度，可保证安全生产的有效实施。

　　2.3.4加强安全教育，提高安全意识

　　(1)作为安全事故的直接受害人的施工人员，其安全意识的加强对安全生产、杜绝安全事故至关重要。应适时地、有针对性地对从业人员进行形式多样的安全教育，并形成制度。

　　(2)对施工单位的项目经理、设计和工艺人员、专兼职安全员等所有管理人定期培训，宣贯国家法律法规知识和现行标准规范对行业的要求，增强法制观念，提高技术人员和各级安全管理人员的整体素质。

　　(3)对垂直运输机械、登高架设、爆破等特种作业人员，按照国家有关规定，必须经过专业培训，在取得特种作业操作资格证书后，持证上岗。

　　2.3.5加强技术操作，提高安全质量 加强对施工组织设计方案考证和专项安全技术方案论证工作，力求做到从严从细;规范脚手架、模板支撑系统的搭设和拆除。

　　2.3.6层层严把施工监督检查关。开工前，严格检查建筑工程设计中是否包括安全技术措施，对所制定的安全技术措施是否符合各专业工种进行评判;检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术的可操作性;检查安全保证体系是否健全、完善和分解落实;重点对建筑施工的安全器材、劳动保护是否完善进行检查，对检查中不符合规范要求的，通报并限期整改。

　　2.3.7利用信息技术建立行业的诚信体系 应利用信息管理手段建立不良记录和诚信体系，将建筑工程的安全行为和业绩纳入，并与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚等直接挂钩。

　　三、建立和完善意外伤害保险制度

　　通过建立事故意外伤害保险可以进一步地保护作业人员的权利，同时可以将企业的事故风险分散到各个方面，一方面降低了事故承担风险的能力，同时增加了多方面对施工过程的监督管理，从而促进企业更加安全的发展。建立和完善意外伤害保险制度第一，可以利用费率机制激励企业进一步加强安全管理。在建筑施工企业中将缴纳的保险和安全业绩结合起来，实行浮动费率的措施。对于在一定时间阶段内，企业的安全生产业绩监督检查情况良好的，那么保险费率就可以适当下调，而对于实际考核中的情况差的要增加其保险费率，实际监督检查特别差的就要与建筑审批单位联合撤销其建筑生产资格。第二，建筑施工的一些行政职能部门应该与保险公司建立一种合作机制。建筑企业所缴纳的保险费用中应包括工伤赔付以及由行政管理部门的管理的事故保证金。

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文章名称： 浅谈建筑施工安全管理现状及管理措施

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