浅议建筑工程的投资控制

　　摘 要：建筑工程投资控制是项目管理的核心，其贯穿于整个项目的建设周期。一个大中型建设项目包括项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、总结评定阶段。如何把建筑工程投资控制理念渗透到项目建设的每一个阶段，是值得我们认真研究和积极探讨的问题。

　　关键词： 建筑工程 ;投资控制 ; 招标 ;施工

　　Abstract：The investment control of construction engineering is the core of project management, it is perforative at whole project construction period. A large and medium-sized construction projects including project investment decision-making phase, design phase, bidding stage, the project implementation stage, completion and acceptance stage, summarizes the evaluation stage. How to make the investment control of construction engineering to infiltrate the idea of project construction at each stage, is worth us to study seriously and actively explore issues.

　　Key words：Architectural Engineering ; Investment control; Invite public bidding Construction

　　中图分类号： TU198+.6 文献标识码： A 文章编号：

　　一 项目投资决策阶段的投资控制

　　建设项目的标准水平应立足于我国目前的经济发展水平，区别不同的地区，不同规模、不同功能的实时需求。并遵循适用、经济、安全的原则。投资决策阶段就是对拟建项目的必要性和可行性进行技术上经济上的论证，对不同建设方案进行技术、经济比较和判断，并做出决定和选择的过程。

　　决策阶段的投资约占总投资成本的1%左右，但这个费用产生的决策结果非常重要，其对总投资的影响在70%—80%左右，可以说建设项目的成败关键在于项目决策阶段。因此首要任务是成立项目的可行性专家研究组，该研究组成员通常有工业经济、技术经济、工艺土建、装饰工程、财会系统、环境评估等专家组成通过共同分析论证形成决策结果。决策阶段工程造价控制工作重点：

　　1 、对项目有关的社会经济，技术各方面情况进行深入细致的调查研究，要具体分析该项目的建设意义，市场及资源配置情况，该项目的建设周期以及建设资金的融资情况等。要对各种可能拟定的建设方案进行技术和经济分析比较。最后选定行之有效的建设方案。

　　2、 在优化建设方案的基础上编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制投资的作用。为避免在建设项目实施中出现超支和补充投资计划的情况，投资额的确定应由工程造价专业人员进行，力求把投资打足避免钓鱼项目的发生。

　　二 项目设计阶段投资控制

　　工程设计阶段是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带。成功的设计方案应该是构思完善、技术先进、经济合理的统一体，它对控制工程造价具有十分重要意义。设计阶段投入分两部分，一是设计费占总投资的2%—5%左右，二是某些重要建设要素的预定和购置，一般占总投资的10%—20%左右，其中要素成本是一个重要控制因素。

　　2.1 实行设计招投标制度

　　大中型建筑设计根据不同阶段可分为：初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计三个阶段。目前我国设计招标仅局限于初步设计招标，设计单位一旦中标，便整个设计全包。方案做的虽然好，但到了技术设计、施工图设计阶段，难免态度马虎，施工图各环节之间互不通气，互相矛盾，甚至造成图纸反复修改，造成施工工期延长，增加不必要的投资。从制度上增加在技术设计和施工图设计阶段的招投标，可以优选设计和施工方案，通过公平竞争，从而实现设计招标对工程造价控制目的。

　　2.2采用限额设计原则

　　一般情况下，要控制工程的投资总额，须坚持初步设计总概算不得超过可行性研究报告估算。施工图预算不得超过初步设计概算“二限”原则。通过改进设计，优化设计方案，在满足使用功能前提下选定最佳设计方案。

　　2.3提倡设计监理制度

　　通过设计招投标，可以优化设计方案，降低工程造价，但个别设计人员对建筑的经济性认识不够，如盲目追求高标准或刻意加大结构保险系数，造成工程造价大幅提高。因此，在方案设计阶段可以聘请造价咨询专家提前介入。造价咨询专家可以对拟建建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行比较分析并编制估算书，及时为设计人员提供相应的经济指标。在施工图设计阶段，做好施工图预算编制工作，减少设计中的错漏现象。达到控制投资优化设计的目的。

　　2.4大力倡导设计施工一体化

　　在国外有不少国家允许施工企业参与工程设计或设计施工一体化，减少设计和施工相分离的状态，通过设计和施工相互沟通靠拢，能使施工企业为设计单位提供最优化的设计方案，又将长期施工中所积累的经验融合到设计工作中，从而提高设计水平。让业主方摆脱了工程建设过程中的扎乱事务，避免了人员与资金的浪费。承包商减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各环节衔接更紧密，大大降低建筑项目的投资。

　　三 主体招标阶段投资控制

　　3.1招标方式的选择

　　对于招标方式的选择，应有利于降低造价为前提，同时还应结合项目的复杂程度、工艺技术的专利性、项目的紧急程度等方面进行综合评价并择优选取。建筑工程通过公开招标的方式，实行公开竞争，在众多的投标方案中选定报价合理、工期较短、社会信誉较好的承包单位企业，为建设项目的质量与经济效益打下良好基础。

　　3.2大力推行无标底招标

　　建筑项目的标底是对招标项目的预测，是评标委员会判断投标报价是否合理的主要依据，一般由业主委托专业的造价咨询机构编制。在标底编制过程中，造价编制机构对工程的预测主要依靠定额及取费文件，往往忽略施工方案、技术措施对造价的影响，很容易造成与市场价格水平的脱节。同时不合理的标底会使合理的投标报价在评标中难显优势，给评标结果带来不利影响。采用无标底评标是指业主不编制标底，事先可根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定合理的评标基准价，并以此作为评标报价的依据。大力推行无标底评标方式可使评标结果更趋于合理。

　　3.3采用工程量清单计价形式

　　工程量清单招标是国际上普遍使用的通行做法。采用工程量清单招标必须与我国的整个工程建设实际相适应。实行工程量清单招标不仅要在思想观念上、工程建设体制上、报价编制方法、评标办法的配套及工程管理方式上做好必要的准备。首先应聘请工程造价人员编制工程量清单，造价人员应根据工程特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求，作为招标文件随招标文件分发给各投标单位。

　　由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，更有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理的低标价中标的原则。同时，仍然可以采用综合计分的方法，既考虑报价因素，又对投标单位的施工组织设计、企业业绩和社会信誉等按一定的权重分值分别计分，按总评分的高低确定中标单位。

　　四 施工阶段投资控制

　　建设工程项目施工阶段的投资成本在整个建设工程项目总成本中占有较大比例，该阶段的投入包括两部分：一是建筑施工人员的工作报酬，占总投资的10%—20%。二是建筑施工要素的投入，一般占总投资的50%—60%。由于投资的主要因素在该阶段之前已基本确定，该阶段对总体项目影响较小，对总投资的影响一般为5%—15%。

　　4.1正确处理工程造价、质量、工期的关系

　　在建设项目施工阶段，控制工程造价的重要一环就是科学地组织建设，正确处理工程造价、工期及质量的辩证统一关系，以提高工程建设的综合经济效益。一般来说建设项目施工阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但这种理想目标往往是不可能实现的。三者既互相矛盾，又相互统一，其中任何一个目标的变化，都会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心，因为造价不单指项目建设过程中的成本，还包含项目寿命期内的营运成本，应在满足规定质量、一定工期前提下，要求造价最低。

　　4. 2加强施工组织设计及管理措施

　　施工组织设计是进行招投标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工基本的全局性的技术经济文件。同时它也是联系设计阶段和施工活动的纽带。有效的施工组织设计可以较好地实现施工成本、施工进度、施工质量三大控制目标的有机统一。从而达到优化资源配置，减少返修降低费用的目的。为了取得施工阶段的成本控制，应当从多方面采取措施并实施有效的管理，通常归纳为四个方面：即组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

　　4.2.1组织措施是从施工成本管理的组织方面采取措施，首先建立合理的项目组织机构，明确组织分工，充分调动造价控制人员的积极性，针对工程款的支付，从质量检测、计量、审核、签证、付款、偏差分析等程序落实组织及人员，并明确职能分工。编制本阶段造价控制的工作计划，建立主要管理工作的详细流程，制定设计审查程序、现场签证程序、支付的程序等。

　　4.2.2技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。因此，运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。如在满足功能要求的前提下，通过材料代用、改变混凝土的配合比、使用添加剂等方法降低材料的消耗费用。先进的施工技术的应用，新材料的运用，新开发机械设备的使用等都是行之有效的方法。

　　4.2.3经济措施是最容易为人们所接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计划，确定、分解成本管理控制目标。在施工过程中进行支出的跟踪控制，定期进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差，分析原因，积极采取纠偏措施。定期收集工程项目成本信息、已完成的任务量情况信息、建筑市场相关成本指标数据，进行成本分析，并对工程施工过程中的成本支出做好主动控制。

　　4.2.4合同措施控制施工成本，贯穿于整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。施工过程中及时收集、整理相关的施工、监理、变更等工程信息资料。同时，要充分发挥计算机数据存储、数据整理或加工、以及数据检索应用的功能，建立工程信息数据检索和查询智能系统，为工程决算及解决工程争议问题、索赔问题提供有效情报或证据支持。

　　4.3充分发挥监理工程师的作用

　　在施工阶段，监理工程师应依照法律,行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同对施工质量、建设周期和建设资金的使用情况等方面代表业主实施监督。监理工程师作为监理公司在工程项目上的代表，行使工程建设监理合同赋予的权力，并履行合同规定的义务，全面负责业主委托的监理工作，对建设项目实施“三控三管一协调”。(质量、进度、费用三控;安全、合同、信息三管理;协调组织、解决问题)，其中最主要一项内容是对工程量的监督，大力实行隐蔽工序报验制度，对于由施工企业自身原因造成工程量增加要坚决不予认可。力争在施工图会审期间及时发现问题，避免造成成本增加。

　　4.4认真搞好大型设备及特种材料的跟踪采购工作

　　由于建筑材料市场及大型设备价格行情差异对工程造价影响很大，在实际施工工作中经常会出现施工企业虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为影响工程造价的重要因素，一般建筑材料价格执行信息价已考虑到施工企业合理利润，但施工方并不满足，总是在特种材料大做文章。比如施工企业开具的发票价格与当时的市场价格不吻合，施工时以低等材料充当高级材料，结算时却套用高级材料价格结算。明明是当地采购的材料，而施工方所出具的发票却是外地采购。

　　业主方在进行跟踪采购时要充分了解市场价格、产品质量。需专门成立设备材料采购小组，小组成员要有相关专业人员组成，一般情况下由业主方二人以上会同施工方共同采购，采购时应索取样品，谈定价格与交货地点，并做好记录，必要时可签订采购合同。通过对市场进行调查摸底及公开招标，采购到性价比高的产品。

　　五 项目竣工阶段的造价控制

　　工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，业主方应及时将施工单位提交的竣工资料送到审计机构进行审核。审核应对照施工图、竣工图、施工合同书、设计变更、现场签证等进行核对。看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复。是否按合同条款进行决算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致等。同时还要熟悉掌握定额，各种费用文件及取费标准。

　　5.1搞好竣工资料的收集、整理

　　建筑工程承包人根据国家和有关部门发布的工程档案资料管理和标准的规定，应制定行之有效的工程竣工资料形成、收集、整理、交接、立卷、归档的管理制度。一般竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，建筑主材的合格证、单价等。比如装饰装修专业包括：建筑外立面、室内墙面、地面、门窗、吊顶涂料等。而建筑幕墙是单独的专业工程，应设立单独的归档目录。

　　5.2做好对工程量的审核

　　工程造价随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业的设备材料表等，对已算出的工程量计算表进行审查，主要审查工程量是否有漏算、重复和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

　　5.3针对各种费用费率进行审核

　　建筑工程费用包含的内容各地不尽相同，计算时应按当地造价部门现行规定执行。首先注意审查费用定额是否区分工程的性质标准：如土建工程、装饰工程、安装工程、修缮工程应执行不同的标准。其次重点审查所使用的费率与工程类别、造价部门有关的文件、招标文件、施工合同等是否相符。最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。

　　六 结束语

　　综上所述，建筑工程投资控制与管理是一项动态的系统工程，需进行全过程全方位的动态管理。通过编制投资规划、工程估算和概算、分析和论证项目投资目标实现的可能性。采用限额设计的原则优化设计方案调整施工方法。结合组织措施、经济措施、技术措施、合同措施为出发点，制定投资控制的有效纠偏措施，调整投资控制的方法和手段。进而确保大中型建设项目总投资目标得以实现。

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