对市政工程项目预算结算审查问题的探讨

　　摘要：市政工程由于工程量比较大、持续时间长，因此项目的预算一般都比较大，这也就给预算审查带来了一定的难度。作为市政工程资金安全监管的一个重要环节，预算结算的审查是控制工程造价的一个关键步骤。本文结合作者的工作实践,在总结审查工作的技巧和步骤的基础上，提出了在市政工程项目预算审查工作中，合理、科学、可行的解决方法和措施。

　　关键词：市政工程;预算;审查;建议

　　Abstract: This paper combine with the author’s work practices, proposed more scientific methods and measures to solve the budget review of municipal projects on the basis of the key skills important to note that in the analytical review work.

　　Key words: municipal engineering; budget; review; recommendations

　　中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)03-0020-02

　　一、预结算审查的对象和内容

　　1.对审查预结算编制合法与合理性的审查

　　审查预结算的编制要着重注意预结算的编制方法、深度和编制依据这三个方面，这些地方也是容易出现原则性错误的地方，这些错误一般也是连贯存在的，比如如果编制说明有差错，那么后续的计算和费用支出都会出现一连串的错误;其次是审查编制依据的合法性，审查的主要目的是为了确认审查的内容与本工程的性质和施工合同上的规定是否一致。最后一个重要的方面就是审查编制依据的时效性，编制时的费用计提比例、计量口径、价格等都应按照国家相关部门的最新规定来进行，防止出现忽略国家近期的调整和变动，仍采用旧的标准进行编制的现象。

　　2.严格审查施工工程量的计算

　　市政工程量具有工程量大、工程计算繁琐复杂，工程图纸显示抽象等特点，因此很容易就出现工程预算高估和数据失真等情况。因此，要做好以下几点工作：首先是把好重点分项工程的审核关，钢筋砼板、墙及消防、通风设施等分项工程在工程总体中的比重较大，因此在审查中要认真、谨慎的对编制依据和数据参数进行核对;其次尽量的减小客观数据的采集误差。由于工作的疏忽，通常会将仪表、卫生器具、阀门等工程附属小件，在已经计入定额的同时，防止再将其计入安装工程量，这样会出现工程预算超过实际情况的现象;三是重点展开对容易混淆或有漏洞的项目的审核，如市政工程中的土石方工程量挖方应按天然密实度体积计算，填方应按压实后体积计算。在实际计算挖填土方时编制单位往往不加于区别。

　　3检查工程定额套用的准确性

　　要严格定额审查制度，对工程预算中常见的高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题进行严格审查，这对于控制工程成本，提高预算的准确性具有重要的作用。以最近审查发现问题的某项工程实例为例：国家标准中规定“对于底宽7m以内，底长大于宽3倍以上的按沟槽计算;底长小于底宽3倍以内且底面积在100m2以内的按基坑计算;厚度在30cm以内的就地挖、填土按平整场地计算;超过上述范围的土、石方按一般土方和石方计算。”此工程施工方在预算过程中没有对沟槽、基坑和一般土石方的划分进行详细的计算，造成了工程支出的划分依据混乱，由此造成了预算与工程实际支出相差甚远。

　　4.审查其他有关费用的合理性

　　与预结算审查相关的其他费用，主要包括：

　　(1)审查其他直接费的内容，各专业和各地的情况不同，具体审查计算时，应按专业和当地的规定执行，要符合规定和要求。

　　(2)施工管理费的审查。

　　(3)利润和税金等规费的审查，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重算的现象。

　　二、建筑工程预结算审查的几点注意事项

　　建筑工程预结算审查工作一方面可以帮助工程方控制工程造价，帮助企业尽可能的降低成本，而且还能够减少双方的劳动纠纷，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，对于工程的竣工验收和经济的健康运行意义重大。

　　1.审查各项费用的计取在审查时的注意事项

　　①各项费用计算基础，根据建设部、财政部发布的《建筑安装费用组成》建标[2003]206号的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。

　　②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。

　　③取费定额是否与采用的预算定额相配套。

　　④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中计算。

　　⑤有无不该计取的费用。

　　⑥结算中的费用标准是否与国家的最新政策吻合。

　　⑦费用的核算是否有缺项、漏项。

　　⑧原材料的进场、使用和周转手续是否齐全。

　　⑨施工企业相关费用的列支是否具有虚高现象。

　　2. 实事求是的对待工程中出现的问题

　　对于市政工程预结算审查工作中出现的有争议问题，预结算审查人员可将有争议的问题，整理成书面材料，并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等，然后通知对方，通过协调使双方达成统一意见。如果争议双方经过协商后还有部分细节不能达成一致，就需要去当地的造价管理站进行调节，双方要本着诚实、解决问题的心理，提出自己的计算依据和计算过程，造价管理站也要按照国家或地方规定，支持正确并根据相关的计算依据和法律规定向另一方做出正确、详尽的解释。如果双方经过调节后仍对一些事项存在较大的分歧，建设和施工方可以讲存在分歧的问题和意见形成书面材料上报给本地区造价管理的行政部门主管部门，通过专业、权威人士的裁决解决问题。

　　3. 大力提高预结算审查人员的水平

　　预结算审查专家要对审查项目进行详细认真的评价和检查，应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预结算编制的整体水平。

　　4. 审查隐蔽验收记录

　　通过对工程中工程造价的成份是否达到或符合设计要求等内容进行审查，可以有效的控制工程的造价。这对于工程质量的保证和预算款项的精确都具有重要的意义。作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提，在当前企业的施工实际中，很多企业考虑到施工进度和成本等要素，在施工工程中会忽略隐蔽工程的验收步骤，而且也没有将隐蔽工程的验收记录列入工程的中间费用中，只有在工程竣工验收时，为了方便验收部门查阅，企业临时找有关人员进行记录的补充和费用的列支，更有甚者甚至直接在预算中忽略这一环节。这种行为不仅使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷铺平道路，有效地控制工程造价。

　　5. 加强对重点环节的预结算审查

　　由于政工程项目的控制目标随着每个编制人员的不同而有所差异，所以在预算编制和工程结算中这些差异也表现了出来。这也就发生了例如隧道的工字钢架及格构拱架等具体问题上的混用和费用不实现象。对预结算审查中项目的技术条件、相关工作量、相关调整系数、预结算标准等相关条目一定要重点突出，他们对于预算整体的质量和评价都至关重要。因此，预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预结算编制的整体水平。

　　三、 结束语

　　工程预结算是在建设和施工双方签订的合同的基础上，按照国家相关的编审规定进行的，在这个过程中往往存在工程量计算有误、套用定额不合理等现象。因此要充分发挥预算审查部门的职责，正确使用基建资金，充分发挥投资效益，避免国家资金流失，要做到高质量，高效率地审查预结算。

　　参考文献：

　　[1] 闫振涛，徐美莲浅析建筑工程预结算审核方法[J].城市建设理论研究 .2011年第30期

　　[2]王雪莲 .市政工程项目预算结算审查的几点建议探讨[J].现代经济信息2010年11期

　　[3]李成.建筑工程项目预结算审核工作研究[J].城市建设理论研究.2011年第10期

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文章名称： 对市政工程项目预算结算审查问题的探讨

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