对建设工程监理工作职责及面临问题的探讨

　　摘 要：建设工程监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目用严密的监理制度，按照合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使工程建设费用、进度、质量按计划实现。

　　关键词：建设工程;监理;职责;质量

　　Abstract: The role of construction project supervision is on behalf of the construction unit, on the construction project with a strict supervision system, in accordance with the contract specifications, take a overall supervision and management on the whole process of tracking, to promote the construction cost, schedule, quality according to plan.

　　Key words: construction project; supervision; duties; quality

　　中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　一、建设工程监理的工作职责

　　(一)建设工程质量控制的基本概念

　　质量控制是质量管理的—部分，致力于满足质量要求。质量控制的三个特点：它是质量管理的重要组成部分，通过采取一系列的作业技术和活动对各个过程实施控制;包括专业技术和管理技术两个方面;贯穿于产品形成和体系运行的全过程。

　　(二)建设工程监理的质量控制

　　1、建设工程监理受建设单位的委托，代表建设单位对工程实施过程进行的质量监督和控制，包括勘察设计、施工等阶段的质量控制，以满足建设单位工程质量的要求。

　　2、建设工程质量控制的参与主体和施行原则

　　建设工程质量控制按其实施主体可分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事质量职能的活动者，主要有建设单位、勘察设计单位及施工单位;后者则是指对他人质量能力和效果的监控者，主要包括政府机构、监理单位，其中政府机构的规模极为庞大，分工细致，工作环节涉及到工程报建、施工图设计审查、施工许可、材料和设备准用、工程质量监督、工程竣工验收备案等;而监理单位则属于社会中介机构，以咨询服务的方式为建设单位提供相应的质量监督等服务。

　　实行建设工程质量控制的原则：

　　(1)质量第一的原则;

　　(2)以人为核心的原则;

　　(3)以预防为主的原则;

　　(4)质量标准原则;

　　(5)科学、公正、诚信、守法的执业准则。

　　3、建设工程质量控制的实际任务

　　以时间阶段来划分，建设工程监理目前只被授权实施施工阶段的质量控制。而勘察、设计阶段的监理介入在我国还只是停留在理论教学的定位上，《建设工程监理规范》亦未将其纳入。施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。

　　二、建设工程监理现状

　　(一)市场机制的问题

　　工程监理是一种以高智能技术服务为主的中介组织，着重考察它的应是高质优化的技术服务水平，而其技术服务报酬是在考察的次要位置上。高水平的技术服务质量，理应当获得高额的报酬。有的建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何，而是一味的对监理取费进行压价，监理单位为了中标也违心地降价，这必然形成监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下，没有一定的物质经济基础，就不可能有比较好的工作质量。

　　(二)监理地位得不到保证

　　虽然在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中明确了监理的责任和权利，但是多年来，在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少，在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍。同时一些监理公司为了生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，这样导致施工现场监理有心无力，一旦出现工程质量事故，业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任。而相应的权利得不到保障。与此相反，一些工程由于工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能过于单一，大部分工作范围仅限于施工质量管理，但对于项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少。

　　(三)监理从业人员整体素质有待提高

　　我国现有的监理从业人员，大部分是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊，总体文化水平偏低。主要原因之一在于监理企业出于自身利益，很难花本钱吸引人才，培养人才。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。

　　三、建设工程监理工作中的问题

　　(一)施工与管理不到位

　　不按图施工或未经设计单位同意擅自更改设计;不按有关工程规范和操作规程施工;施工组织管理混乱，不熟悉图纸，盲目施工;施工方案考虑不周，施工顺序颠倒;图纸未经会审，仓促施工;技术交底不清，违章作业;疏于检查、验收等;建筑物使用不当，易造成质量问题。

　　(二)设计差错

　　设计考虑不周，结构构造不合理，计算简图不正确，计算荷载取值过小，内力分析有误。沉降缝或变形缝设置不当，悬挑结构未进行抗倾覆验算，以及设计错误等，都是引发质量问题的原因。

　　(三)违背建设程序，不按建设程序办事

　　例如，未搞清工程地质情况就仓促开工，边设计，边施工。无图施工，不经过竣工验收就交付使用等等，致使不少工程项目留有严重隐患，房屋倒塌事故也时有发生。

　　(四)工程地质勘察失真，未认真进行地质勘察

　　提供地质资料、数据有误。地质勘察时，钻孔深度、间距、范围不符合规定要求，地质勘察报告不详细、不准确、不能原始反映实际地基情况等，从而使得地下情况不准，它们均会导致采用不恰当或错误的基础方案，造成地基不均匀沉降、失稳，使上部结构或墙体开裂、破坏、倒塌。

　　(五)违反法规行为

　　例如，无证设计;无证施工;超级设计;越级施工;工程招、投标中的不公平竞争;超常的低价中标;非法分包、转包、借用;擅自更改设计等问题。

　　四、加强建设工程质量监理的措施

　　(一)制定监理规划和监理实施细则，建立并完善质量保证体系

　　在制定监理规划和监理实施细则时，监理人员应针对所监理工程项目的具体情况，综合考虑工程的特点、工期、人力和机械等多方面因素，找出质量控制的重点，提出明确的质量控制目标，要防止按教科书、施工验收规范、质量评定标准照搬照抄，千篇一律，缺乏针对性。为克服监理工作的盲目性，在建立符合规定、专业人员配套齐全的项目监理班子的前提下，要制定健全的监理工作制度，如报验特种作业人员资格证制度、图纸会审制度、开工报告审批制度等，这些制度的建立健全使监理部各成员开展工作有法可依，减少工作随意性，保证监理工作质量。

　　(二)做好施工前期的质量监理工作

　　首先，对施工企业人员的结构素质和人员结构进行监控，使参与施工的人员技术水平与项目工程技术要求相适应。

　　其次，对施工组织设计和质量计划进行审查，施工企业在投标时已有该工程的技术标准，包含施工组织设计。

　　再次，对施工机械设备的监控。检查施工机械设备的型号、数量是否与投标函列出的型号、数量相吻合，其分批进场时间是否能足够保证施工质量和进度，机械设备安装后必须报安检部门检查，取得合格证后方可投入使用。

　　第四，对进场材料的质量控制。施工过程中对所有进场材料必须要出具出厂合格证、生产许可证等，材料进场后必须报经监理检查验收，需抽样检查的，在监理见证取样送检合格后方可使用。

　　最后，在工程投标时，工程项目监理组进驻现场后，在审核施工单位的施工组织设计和广泛收集工程信息与资料的情况下，结合项目的具体情况，在监理大纲的基础上制定了监理规划。

　　(三)加强施工与竣工阶段的质量监理工作

　　在施工阶段，监理单位要对原材料、半成品、设备质量认定，审核出厂证明、合格证或质保证书、抽检试验、审核试验报告;主要的分项工程施工前，要求施工单位应将施工工艺、原材料的使用、劳动力的配置、质量保证措施等基本情况填写在施工条件准备表中，报监理单位核实后，方可施工;分部分项工程施工过程中，应对关键部位进行随时抽检，抽检不合格的应及时通知施工单位进行整改，并要做好复查和记录;对隐蔽工程，在隐蔽前应报监理单位，监理工程师按每道工序进行检查，经检查合格的，签发分项工程认可书，不合格的下达监理通知并指明整改项目。工程竣工后，在施工单位自检合格的基础上，填写竣工报验单，监理单位组织有关人员审查资料并对工程实体质量进行初验，检查合格后由总监理工程师在竣工报验单上签认并提出质量评估报告，同时参加协助建设单位组织竣工验收，签署竣工意见。

　　五、结束语

　　工程监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目用严密的监理制度，特殊的管理方式，按照合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，制止建设行为随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。

　　参考文献：

　　1、 建设部，《建设工程监理规范》。

　　2、 胡列格、从监理与项目管理的关系探讨监理的定位和发展[J]。工程建设，2006。

　　3、 何祥沅、浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J]。四川建材，2007。86

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