关于对建筑工程招投标管理的研究剖析

　　摘要：本文从建筑工程招投标的特点、招投标的现状入手，详细剖析了如何加强建筑工程招投标管理。

　　关键字：建筑工程，招投标，管理;

　　Abstract: This paper start a detailed analysis of how to strengthen the management of construction project bidding from the characteristics of the construction project bidding, the status of the bidding.

　　Key words: construction, bidding, management;

　　中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　一、建筑工程招投标的特点

　　招标与投标业务是一种竞卖方式。一般来说，卖方竞争对于买方是有利的。这样就使买方的供货有较多的比较和选择，在竞争激烈的情况下，买方还可以较为优惠的价格购进所需物资。而且招标投标还具有程序规范，透明度高、公平竞争、一次成交等特点，这就决定了招标投标是政府招标及其他公共招标的主要方式。随着我国市场经济体制改革的不断深入，招投标这种反映公平、公正、有序竞争的有效方式也得到不断地完善，具有如下特点：

　　1、程序规范性

　　程序规范按照目前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招标投标程序和条件，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。

　　2、多方位开放性

　　多方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎招标要求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标;提供给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有共同的依据来编写投标文件;招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及选定中标者的标准;在提交投标文件的最后截止日公开地丌标;严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招标投标活动完全置于公开的社会监督之下，可以防止不正当的交易行为。

　　3、公平竞争性

　　公平、客观招投标全过程自始至终本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人均可参加投标。招标人不得有任何歧视任何投标人的行为。同时，评标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标严格禁止交易双方面对面的讨价还价，一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成交。交易主动权掌握在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。

　　根据以上特点，招标投标对于获取最大限度的竞争，使参与投标的承包商获得公平、公正的待遇，以及提高公共招标的透明度和客观性，促进招标资金的节约和招标效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有至关重要的作用。

　　二、当前招标投标工作存在的问题

　　1、陪标现象。

　　由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

　　2、承包单位转包问题。

　　“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

　　3、评标办法不够科学，专家水平有待提高。

　　目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

　　4、招标代理机构的行为有待进一步规范。

　　由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

　　5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

　　三、改进措施及对策

　　工程建设项目招、投标活动是工程建筑市场经济中的一种正当的竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

　　随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对基本工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。我认为应做好以下几方面的工作:

　　1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员素质及技能培训、规范工作人员操作行为。

　　2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施等应作为编制审核重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

　　3、严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方合法权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

　　4、规范评标专家管理,保证评标质量。加强评标专家培训、持证上岗以及评标专家档案库的动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理、评标专家现场抽取等。每次评标活动结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。

　　5、保证评标时间和评审质量。根据工程建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时,重大项目应加长评审时间。

　　6、实行评标专家现场自动随机抽取,提高评委名单的保密性。

　　7、规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

　　8、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为,除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　9、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正,对于技术标(施工组织设计)评审,推行暗标评审,在评审前,对各投标文件技术标进行编号,隐去投标人身份,监管人员监督开封和编号,见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后,封存评审结果,再公布投标人。

　　10、推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标,提高评标效率,减少人为因素影响,保证评标的公正。

　　11、建立投标人诚信档案,实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺,对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的,可无条件废标,计入不良记录,除依据有关法律、法规严肃处理外,要严格限制其投标活动,每记录一次不良行为,取消投标人一年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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文章名称： 关于对建筑工程招投标管理的研究剖析

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