建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制项目投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提升自身的素质，增强合同管理意识，提高法制观念。投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。如果监理工程师对投资控制不重视，结果可能造成工程造价大幅上升，从而影响建设项目的投资效益。
施工阶段由于是大量施工资源投入的阶段，所以监理工程师对该阶段的投资控制显得尤为重要。施工阶段的投资控制往往又对业主与施工单位的关系有着密切的影响。如工程价款超付工程进度，则会占用甲方资金，降低投资效益；工程款给的不足或拖欠，会影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。
下面笔者结合多个项目的投资控制实践，谈一下当前监理工程师在施工阶段成本控制的一些典型做法，以及将在施工阶段项目投资控制中建设工程承发包双方反映较为集中的几个问题列出供同行参考。
一、遵循合同，秉公办事，作好计量支付工作。监理工程师要站在客观公正的立场上，维护业主和承包人的利益，以保证业主与承包人双方都能严格履行合同，在支付方面要遵循合同规定，该支付的要支付，该扣除的要扣除，特别是对一些变更工程的计量支付。既要按合同规定坚持未经业主批准不得计量支付的原则，也要积极向上反映承包单位因得不到及时支付带来的资金周转困难，使一些问题能得到较好的解决。
二、监理工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。如笔者曾负责监理的某工程项目，原施工组织设计为：土方开挖大量采用机械，并有降水设施。笔者认真审核施工组织设计，结合现场踏勘，发现开挖基础时间正值枯水期，故应减少降水费用。原施工组织设计挖出土方全部外运，回填土方再运回。笔者经过现场踏勘，发现施工现场相邻有一低洼厂房旧址可利用。经业主联系，利用厂房旧址堆回填土方，节约了来回运费，为业主节约了一笔投资。通过以上事例，笔者意识到监理工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。
三、监理工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊，进度款申请书中计算电渣压力焊金额，但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量，应予重新核算。又如某地方政府为绿化山林，关闭部分碎石场，导致碎石价格上浮，偏离定额价格，必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，真实反映工程造价。
尽管自我国建立监理制度以来，监理方对投资控制做的最多的实际工作是发生在施工阶段，但当前仍然对施工阶段的监理工作提出了更多的要求，以下是笔者根据自己的切身体会，较粗疏的罗列一些未来对监理工程师投资控制在施工阶段的要求。
1、监理工程师应对工程进度款的计量支付方式灵活控制。当前采用最多的按月计算工
程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上；实践中已经开始推行的按阶段目标控制法，效果最佳。此方法即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。按阶段目标控制方法，有以下几方面的好处：一是在管理上，调动了施工单位的积极性,加快了工程进度，保证了工程质量，同时，加大了监理工程师的权利和责任；二是提高了工程付款的透明度，有利于多方监督和廉政建设；三是减少了工程付款中的扯皮现象，使双方的主要精力放在工程上；四是有效控制了工程进度款，提高了投资效益。
为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，监理工程师应协助业主按工程结构划分：基础、二层梁板、三层梁板……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
2、建立计量支付总台账。在建立计量支付总台账前，要认真审核工程图纸数量并建立清单工程数量复核表，将复核情况上报业主批准，依据批准的清单工程数量复核表建立工程数量明细表台账和建设项目计量支付总台账，以此作为今后计量总量控制基础依据。并且对于所有层级的监理人员，自总监理工程师、专业监理工程师及现场监理员，都要完善签字制度和考核标准，使涉及计量的每位人员均对自己的签认切实负起责任。
投资控制监理工程师要积极与各现场专业监理工程师密切配合，深入现场，熟悉图纸，认真核实计量，检查被计量的工程是否按图纸和计量要求来完成的。对桥涵基础、软土地基处理等一些隐蔽工程要注意到现场及时检验再进行计量。监理工程师还必须对涉及付款的工程事项在施工中发生的一切问题进行详细的记录，这对解决支付纠纷至关重要。
在以上工作的基础上，投资控制监理工程师还要贯彻以质量为中心，以合同条款为依据的原则，对于计量的项目必须是经过监理工程师批准开工，承包人自检、监理工程师抽验合格的，资料、手续齐全的项目。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量和支付。
3、监理工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
还有一类工程变更是施工承包商因利益关系主动提出的：由于目前的现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更，如将一般抹灰变更为贴瓷砖，车库水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。监理工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，与业主多做沟通，尽量用价格低的材料代替价格高的材料，以控制造价不会大幅度增加。
综上所述，监理工程师在建设项目施工阶段中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权，主动对建设项目施工阶段全过程、多方位、深层次的控制工程投资，发挥监理的高智能服务作用，实现质量、进度、投资三目标有机的整合，使监理事业得到全社会的普遍认可，监理工程师创造更大的社会效益，社会地位在未来继续得以稳步提高。
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浅谈当前监理工程师在施工阶段成本控制的典型
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