工程量清单招标的质量控制研究

　　摘要：近年来随着我国建筑市场的飞速发展，招投标制度在不断完善，工程量清单招标成为对我国工程建设市场实现公平竞争的重要体现，也是建筑市场发展的必然要求。有矛盾才能有发展和进步，现行工程量清单招标存在着诸多问题，所以加强工程量清单招投标的质量控制研究非常迫切。本文通过分析和讨论当前我国工程量清单招标中存在的主要问题，探讨研究影响招投标质量的因素和提高质量控制的有效措施，科学合理的控制招投标质量和优化资源配置，提高企业经济效益。

　　关键词：工程量清单，招投标，质量控制

　　Abstract: in recent years, with the rapid development of China's construction market, the bidding system and perfect, the quantities bill bidding to become construction in China market realize the important embodiment of fair competition, is the inevitable requirement of the development of the construction market. There are contradictions between can develop and progress, the current to the list of quantities bidding there exist many problems, so to strengthen the list of quantities of bidding quality control research is very urgent. This article through the analysis and discuss the current our country to the list of quantities in the bidding, the main problems of the research influence factors on the quality of the bidding and improve quality control measures, scientific and reasonable control bidding quality and optimize the allocation of resources, improve the enterprise economic benefits.

　　Key words: the list of quantities, the bidding, the quality control

　　中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：

　　1 引言

　　工程量清单招标是国际上通用的发包方式，已有百余年的历史。随着我国改革开放和加入WTO，市场经济体制下的工程量清单招标成为我国建筑市场发展的必然趋势，是实现公平、公正、公开原则的重要体现。它是由投标人根据招标人提供的工程量清单进行报价，通过投标人投标竞争、然后通过专家评审，最终确定中标价格和中标单位。在招投标过程中，按照国家相关部门机构的统一计价规定，投标人根据招标人提供的工程量清单，结合市场行情和自身情况上报自己的价格，“量变价不变”的特点十分鲜明。

　　2 影响工程量清单招标质量的原因分析

　　工程量清单招标质量既包括工程量清单本身的质量也包括招投标质量，清单本身的质量好坏不仅直接关系到投标人的投标质量，甚至还影响到企业的经济效益。招标文件、评标方法以及对工程量清单理解程度等都是影响招标质量的因素。另外，在规范标准、质量体系管理、企业工程管理等方面也存在影响其质量控制的弊端和缺陷。

　　2.1 工程量清单的质量问题

　　《清单规范》中规定工程量清单是由发包人编制，给投标人提供项目工程量和技术性项目的数量清单。该清单是建设单位相关工程师依据工程施工图纸、有关规范进行计算，严格按照工程量计算规则和施工项目划分规定进行统一制作。也可由委托代理机构进行编制，前提条件必须是被委托机构具有相应的资质。

　　目前，不论是发包人还是造价咨询单位，普遍存在工程量清单编制质量偏低，这是由多方面因素造成的。影响清单质量主要因素为工程量清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准确、漏项严重等。现实编制清单过程中比较突出的如土方工程，因清单规范的计算规则为按图示以体积计算，不考虑放坡等施工实际情况，故发生土方外运漏项，余土回填工程量不准确。还有就是编制过程中用到的计算规则与《清单规范》的计算规则不一致，也会影响清单质量，如踢脚线项目，清单计算规则中以平方为单位，实际图示以米为单位。

　　上述质量问题关系到下一步工作能否正常进行，工程量清单的编制质量直接影响项目的投资，对后续投标人的报价影响较大。这项专业性较强工作的影响更会涉及到工程项目施工过程中的管理，对管理带来诸多不便，甚至影响到资金拨付以及最后的工程竣工结算。另外，工程参与各方对工程量清单的理解不同，客观上也会带来工作上的影响，给协调工作带来困难，如招标文件规定投标方综合考虑自身实力和市场情况，自行确定价格浮动，确定投标总报价，并采用“固定价格、一次性包干”的合同类型，但又规定“材料及人工价格按市造价管理部门发布的价格或指数调整合同价格”。招标文件却采用固定单价合同，工程量按实结算的方式，实际结算采用按实结算。这难免给日后的施工结算留下诸多隐患。

　　2.2 计价规范不完善

　　任何标准规范都是在总结大量经验数据的基础上编制出来的，对新的问题不能及时的纳入计价规范，是规范本身存在的弊端，会阻碍工程量清单招标的发展。我国目前运用的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)尚且不太成熟、比较笼统、以偏概全和门类不全的规定条文的存在是客观事实，不完善之处难免造成工程量清单项目所涉及的与工程实际情况有一定的差距。问题会随着工作的进行慢慢暴露出来，对后续招投标工作的展开非常不利。

　　2.3 招标文件和评标方法不合理

　　工程量清单招投标对风险的合理分担是不争的事实，而招标文件中的一些附加条款会出现“乌龙”现象，例如，招标方要求投标方自己补充并审核清单，一旦出现清单错误或者误差，招标人不承担错误责任。因此，出现此种现象势必加大投标方的不合理责任。合同方式一般采用固定单价，然后对于现行的市场而言，全国范围内的物价呈上升趋势，建设工程所用的钢材、水泥及建筑劳务用工价格持续上涨，一定程度上给建设工程项目成本、工程合同价款调整或工程造价结算带来一定影响。

　　2.4 缺乏配套体系的保护

　　体系的健全是招投标深层次的要求，影响到工程量清单招标的顺利进行。围标、陪标现象的存在是一种病态的发展，不仅对招投标的作用发挥产生影响，还严重阻碍、违背市场公平竞争的原则。同时，工程量清单计价是一项新措施，但是实施起来有困难，需要相关体系的保护和配合。

　　2.5 企业管理水平

　　近年来招投标工作进展缓慢，一部分原因就是企业对该方法的理解力不够，与时俱进才是能够提高企业竞争力的核心价值所在。实行工程量清单招标，建设方和施工方还停留在认识的层次，没能够充分理解和利用该方法的可取之处，还在摸索中前进。因此，很多施工企业在管理上存在着对工程量清单招标的不适应，没有给自己量身定做出属于自己的内部定额，加上资料的缺乏，无法准确了解企业的投资成本，投标报价就显的比较盲目。

　　2.7 工程款项的支付

　　目前对于政府投资项目，采用工程量清单招标，施工期间出现工程款拖欠现象，对施工企业来讲势必会带来资金周转上的困难和不便，不利于企业发展。反过来，此招投标的工程项目就不在受施工单位所青睐，影响该方法的推广使用。

　　3 工程量清单招标质量控制措施

　　1)工程量清单编制是基础，从清单质量抓起，对影响工程量清单质量的关键因素进行控制。国家一直在专注于《清单规范》的相关法律、法规的建设，对相关造价咨询职业资格的强化控制，编制单位的企业资质审核等等，这些都是在为工程量清单的配套环境不断地完善，法律制度的不断改进。

　　2)适当的评标方法和保护措施。对单价进行评审、措施费评审要结合技术标进行评审是工程量清单招标的评标中必不可少的环节，不能忽略。围标、陪标现象要避免，防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境，可在评标中设置投标报价上限值，同时在评标中设置报价的下限值，以防投标人投机倒把行为。针对评标过程因时间过于仓促或者其他因素，导致无法发现标书中存在的一些潜在问题，应在评标中引进国外比较成熟、先进的技术对中标价进行复核的方法。

　　3)加强对招标文件的管理，合同审核及中标后跟踪管理。工程中标后的合同签订是至关重要的环节，签订合同签要审核中标价与合同价是否一致。在价格上审查吻合之后，需要对合同中的其他诸如附加条款之类的进行审查，是否与招标文件一致。例如在工期、质量、措施保证等方面是否合理。

　　4)企业加强管理，深入学习要尽快掌握该方法。施工企业要通过深入了解，收集每项工程有关成本的原始资料，最终建立自身的信息收集与反馈系统，并不断完善，为投标做准备。另外，该措施还可以帮助分析企业的优势所在，弥补自己的不足，提高自身竞争力。

　　上述针对工程量清单招投标的质量控制措施是针对目前切实存在的影响、招投标质量的缺陷和弊端而提出的。不仅有利于节约投资成本，提高企业经济效益，还能够提高企业自身管理能力和竞争力，也是为了适应市场经济发展的需要。

　　4 结束语

　　工程量清单招标是一种有效的控制工程造价的好方法，不但可以为建设单位减少工程投资，提高经济效益，还能促使施工企业不断提高自身实力。但现阶段，其质量控制的好坏直接关系到上述投资利益和企业竞争力，从各个影响方面入手，认真做好上述要求，对主要影响因素采取积极的预防措施，从而科学合理的控制工程量清单招投标的质量，控制投资、优化资源配置，具有重要参考价值。

　　参考文献：

　　[1] 孙宏斌. 招投标与合同管理[M]. 华中科技大学出版社，2008.

　　[2] 孙智,蔺怀乡. 在采用工程量清单招标时编写招标文件应注意的问题[J].隧道建设，2006(6)：111-112.

　　[3] 国家标准. 工程量清单计价规范(GB 50500-2008)

　　[4] 余少武. 浅谈工程量清单招标方法[J]. 广东建材 2008(09)：104-106.

　　[5] 于宝昌，钱伟.工程量清单招标方法的实质及其研究[J].建筑与预算，2006(2)：135-136.

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 工程量清单招标的质量控制研究

文章地址： http://www.qikanvip.com/jianzhugongcheng/4480.html