工程造价控制中的问题及改进方法

　　摘要：工程造价管理是一个涉及到多方面的系统工程，造价的高低并不是对某一个具体环节严格控制的结果，每个环节的漏洞都将造成巨大的损失，因此，工程造价的控制过程是对工程全过程每个环节的问题发现，及采取相应的全过程控制的系统工程。

　　关键词：工程造价;工程造价控制;问题;改进方法

　　Abstract: The project cost management is related to many aspects of the system engineering, it is not to a specific aspect of strict control result, every link of the hole will result in huge loss; therefore, the engineering cost control process is whole to the project process each link problems are found, and take the whole process control system engineering.

　　Key words: project cost; project cost control; problem; improvement method

　　中图分类号：TU368 文献标识码：A 文章编号：

　　前言

　　所谓工程造价主要是指工程建设各个环节所消耗的全部费用的总和，为此如果要实现全过程全方位的工程造价控制，就必须在工程建设的各个环节开展有针对性的造价控制，下面本文主要按照这一逻辑思维对如何在工程建设各还击开展有效地工程造价控制展开论述。

　　1 工程造价的特点

　　①大额性：建设工程不仅实物形态庞大，而且造价高昂，需投资几百万、几千万甚至上亿的资金。工程造价的大额性关系到多方面的经济利益，同时也对社会宏观经济产生重大影响。②单个性：任何一项建设工程都有特殊的用途，其功能、用途各不相同。因而，使得每～项工程的结构、造型、平面布置、设备配置和内外装饰都有不同的要求。工程内容和实物形态的个别差异性决定了工程造价的单个性。③动态性：任何一项建设工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在这一期间，如工程变更，材料价格、费率、利率、汇率等会发生变化。这种变化必然会影响工程造价的变动。建设周期长，资金的时间价值突出，这体现了建设工程造价的动态性。④层次性：一个建设项目往往含有多个单项工程，一个单项工程又是由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价也由三个层次相对应，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建设工程规模大、周期长、造价高，随着工程建设的进展需要在建设程序的各个阶段进行计价。多次性计价是一个逐步深化、逐步细化、逐步接近最终造价的过程。

　　2 工程项目各阶段存在的问题

　　2.1项目投资决策阶段目前存在的问题

　　目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出的投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院在本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

　　2.2项目设计阶段目前存在的问题

　　当前推行限额设计有一定难度。一是，长期以来人们只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。二是，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。

　　我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。另外，招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。

　　2.3项目施工阶段目前存在的问题

　　(1)违反工程项目建设的基本程序

　　目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)，严重违反工程项目建设基本程序。

　　很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程序没有严格把关，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

　　(2)施工现场管理混乱

　　有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定的不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据，有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多。一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。比如，投标预算报价及施工方案考虑了拆围墙及石方的运输、引水沟的开挖等。而且在签证单上发生拆围墙、石方运输的签证，更有甚者是签证单上还有开挖引水沟需打密钢板桩的签证及引水沟土方的运输的签证。

　　(3)施工单位虚报工程造价

　　有的施工单位巧立名目，高套定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。建设项目现行计价大部分地区仍按照现行规定，要求不同类别的施工企业干同一类别工程其造价相同，或者工程造价差别确保在某一较小的范围内。

　　限制企业内在潜力的挖掘。未采用市场经济的办法解决市场问题，价值规律未能真正发挥作用，造成工程造价远离市场实际，造成造价失控。

　　2.4竣工结算阶段工程造价控制目前存在问题

　　目前在竣工结算阶段也存在一些问题，主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，另外一个现象就是对于工程变更签证中增加部分施工单位会尽量多计和提高单价，而对于取消或者减少的子母施工单位就少计或者在结算书中干脆不计算，要由甲方审核人员去发现。所以调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15～25%左右。

　　3 建设项目全过程工程造价控制改进方法

　　3.1项目决策阶段造价控制

　　(1)积极做好项目决策前准备工作。全面搜集有关资料，包括拟建项目的投资前景、生产效益、投资规模、拟建场地选择、建筑市场动态等相关内容的原始记录及信息。要认真做好科学的调查研究工作，进而寻找出需要着重解决的问题。

　　(2)切实做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作。必须根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。立项申请应该具较强的说服力和可行性。在争取早日立项的同时，应尽快完成可行性研究报告的编制。

　　(3)科学地开展建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算。投资估算的编制要有依据，要尽可能细致、合理。要从现实出发，充分考虑到在项目实施过程中可能出现的各种意外情况及不利因素，以及它们对工程造价可能产生的负面影响，要考虑市场情况及建设期间预留价格的浮动系数，这样才能使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

　　3.2项目设计阶段造价控制

　　(1)合理的功能定位、可靠的设计质量、达到国家标准、满足项目功能要求，这是对设计质量的四项基本要求。建设项目的功能定位，首先必须做到合乎国情、体现国力。同时，工程设计必须满足建设程序中各阶段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)的情况发生。

　　(2)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计阶段建设单位要与设计单位多沟通，使设计单位明确建设意图，设计合理到位，减少后期变更。在不影响工程项目使用功能的情况下，确定合理的设计限额，从根本控制工程造价。建设单位在审查设计单位的设计文件时，首先要关注设计方案的优化，要依据各类指标及资料对总平面设计、建筑空间和平面设计作分析比较。在选择工艺技术方案时，应坚持从项目功能的实际需要出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地引用先进又经济合理的技术方案和成熟的新技术、新工艺。设计方案及施工工艺的选择直接影响着工程造价。

　　(3)为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，应该引入竞争机制，实行设计招标，使设计单位和设计人员增加市场竞争意识，尽力使设计方案更加完美。

　　3.3目招投标阶段造价控制

　　(1)项目招投标阶段也是造价控制的重要部分。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，也直接影响着后期的结算工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了准确的标底，才能在开标时做出正确的决策。

　　(2)施工合同的选择。选择合同类型应考虑的因素包括：项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的单项工程的明确程度、项目准备时间的长短、项目的外部环境因素。在选择合同类型时，虽然发包人占有主动权，但发包人不能单纯考虑自己的利益，应当综合考虑项目的各种因素、考虑承包人的承受能力，确定双方都能认可的合同类型。

　　3.4施工阶段造价控制

　　科学合理地组织施工，正确地处理造价和工期、质量、安全的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取有效管理措施，从优化的施工方案、材料采购、机械合理使用上控制成本。将实际支出值与造价控制目标值时常进行比较，做出分析及预测，对各种不利因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。同时加强工程变更及现场签证的控制。

　　3.5竣工结算阶段造价控制

　　(1)竣工结算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目开始到项目竣工交付的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图、工程竣工造价对比分析四部分组成。

　　(2)工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会功亏一匮。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。要有详细健全的资料依据，如竣工图、合同、材料上涨、工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收资料等。工程量的计量、材料用量的核算对工程造价有连续性的影响，应计算准确，这需要充分发挥造价管理人员所掌握造价管理方面的新知识、新规定。造价人员应在严格、合理、公平、公正的基础上，编制或审核竣工结算报告。

　　4 结语

　　总之，合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充，才能够抵达最终的目标。我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件，促进工程造价业的发展，为开创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局面做出我们应有的贡献。

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文章名称： 工程造价控制中的问题及改进方法

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