工程量清单计价模式下招标投标分析

　　摘要：随着我国市场经济的发展和国际竞争的日益激励，对工程造价工作提出了新的挑战。本文着重分析了工程建设领域全面推行招标、投标承发包制，其核心问题就是竞争定价问题。通过市场竞争形成价格，必然要对工程预算定额计价方法和制度进行改革、实行工程量清单计价是深化工程造价改革的重要成果，它的贯彻实施将极大促进建设工程招标投标制度的进一步发展和完善。

　　关键词：工程量清单计价、招标投标、风险防范

　　引言：工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，《招标投标法》的颁布施行、工程建设领域全面推行招标、投标承发包制，其核心问题就是竞争定价问题。通过市场竞争形成价格，必然要对工程预算定额计价方法和制度进行改革、实行工程量清单计价是深化工程造价改革的重要成果、工程量清单计价方法是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人根据统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和地方定额、企业定额进行计价并自主报价。这种计价方法符合工程量“计算方法标准化，计算规则统一化，工程造价市场化”。它的贯彻实施将极大促进建设工程招标投标制度的进一步发展和完善。

　　一、“工程量清单计价”投标企业机遇与挑战并存

　　以前一些工程招标中.一些企业不计成本，低价中标，恶性竞争.有些投标企业甚至串通起来，最低价中标以后.有的不签合同，有的回过头来，在施工过程中，要么给政府和业主谈条件，对中标价进一步扯皮要么在建设中偷工减料，来降低工程费用。中标价形同虚设，与竣工结算出入较大，不利于投资的控制。招标投标法规定：评标有综合评标价法和经评审的最低标价法两种，工程清单招标工程用后一种。为了提高投标的竞争力，投标单位的竞争主要体现在价格和质量上，工程量清单计价的本质是价格市场化，采用工程量清单计价，有利于促进企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型向集约型经营方式转变。市场的不断变化，将促使企业不断研究市场、把握市场，制订市场经济条件下的经营发展方针，增加企业竞争能力，把新技术、新工艺、新材料和现代化管理方式及时运用到施工中，提高竞争能力。

　　二、推行工程最清单计价、规范招投标领域中的市场秩序

　　中国正处于新旧时代交替之际，市场经济极不成熟，招标人往往凭借工程发包中的强势地位，以垫资带资、阴阳合同等形式无限制转嫁风险、以竣工结算多头审查以审代拖等方式恶意拖欠工程款，甚至缺乏工程价款支付能力。施工企业常常受利益驱动，恶性竞争，以低于成本报价竞标，施工时偷工减料，拖欠民工工资和供应商货款，有的根本不具备工程承包资格，以借用形式承揽工程。所以08版《工程量清单计价》规范从中国国情出发，在规费、安全文明施工费等计取上不允许竞价。“措施项目清单中的安全文明施工费、规费和税金应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作竞争性费用”。招标人不得要求投标人对该项费用优惠，投标人也不得将该顶费用参与竞争。在物价剧烈波动情况下发、承包双方应共同承担风险。

　　再就是通过开展工程量清单招标投标报价评审，针对工程量清单计价特点，规定与之相适应的评审办法，明确规定当投标人的报价高于公布的招标控制价时，招标人应拒绝该投标人的投标，避条投标人恶意串通，哄抬标价，在投标报价的评审中，不仅要评总价;还要评单价，评材料价格，评措施费用，尽可能减少企业的不平衡报价。

　　三、工程造价人员与时俱进，在招标投标中，发挥重要作用

　　采用工程量清单计价后，作为确认工程造价基础的工程实物，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上不定期存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，严重影响计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标单位的报价，实行工程量清单计价对计价人员的专业素质，知识结构是个挑战，由干工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，另外，由于市场竞争形成价格机制，也要求计价人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。由于工程清单编制质量直接影响到项目造价的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投标控制工作。

　　实行工程量清单计价模式改革地区的结果表明，由企业自主报价使中标价比定额计价降低了10-15%,所以从本质上讲，工程量清单计价模式是与市场经济相适应的。工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，一种发展趋势，工程造价咨询单位的计价人员不论是主动或是被迫，都要接受、掌握和运用这种计价模式，在招标投标中做好工程量清单的编制或工程量清单计价工作。为此，计价从业人员应做好几方面工作：

　　(一)转变工程造价管理观念，由事后定价转向主要由事先定价;

　　(二)加强业务培训提高人员能力;

　　(三)发挥自身人才优势，为招标单位或投标企业提供技术支持。

　　总之，在工程招标投标中计价人员应积极推行及应用工程量清单计价模式，提高建设项目投资效益。

　　四、工程量清单计价与风险防范

　　采用工程量清单计价招标投标，实施合理低价中标，也就是保证报价不低于企业成本价的最低价中标，而成本价是承包商经过合理组织、优化配置、科学管理等手段可能形成的个别成本。因此，在招投标阶段，报价是否得当是影响投标成败的关键。报高了就会失去中标机会，报低了就会没有利润或有潜在的亏损。由于投标报价和工程实施存在时间差，各种生产要素的价格也就不确定，这种不确定因素的存在，使投标报价同时也存在一定的潜在风险。再就是目前，由于建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因，以及招标代理人行为不规范，一些采用工程量清单计价方式投资的项目，“中标价”不一定是真正的市场竞争价。施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为对工期、质量将产生直接影响，存在着一定的风险性。为此，应做好几方面的工作：

　　(一)完善工程量清单计价体系法规建设，使工程造价有法可依，政府主管部门应该在建筑工程“造价的形成”、“造价的落实”这两个课题上进一步完善、使竞争有章可循、有法可依。

　　(二)加强计价从业人员职业道德和业务素质教育，使投标报价具有较高的水准，切忌主观臆断、粗制滥造、盲目报价。

　　(三)建立工程量清单报价澄清制度，参照国际惯例，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，通过解释澄清，保证投标竞争公平，评标定标公开、合理。

　　(四)“采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)，禁止采用无限风险、所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。”风险是一种客观存在的、带来损失的不确定状态，在工程建设中实行风险共担和合理分摊是实现建设市场交易公平性的具体体现。在招标文件和工程合同中对发、承包双方各自承担的风险内容、风险范围、风险幅度进行界定和明确。如技术风险和管理风险一般由投标单位完全承担，施工单位有限度承担市场风险，如建筑材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。施工企业完全不承担法律、法规和政策变化的风险，如税金、规费、人工单价等。

　　总之，工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，在招标投标中，可以实现阳光操作，真正体现了“公开、公平、公正”的招标投标原则。

　　参考文献：

　　[1] 中华人民共和国国家标准(GB50500-2008).建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2008

　　[2]茅洪斌.新版清单计价规范的解读和简评，2009.1

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文章名称： 工程量清单计价模式下招标投标分析

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