引进测绘监理机制 服务保障经济社会发展

　　摘 要：从服务保障经济社会发展的角度，论述服务保障经济社会发展对测绘监理的要求，进而阐述引进监理机制的必要性以及监理自身的定位。阐述决定引进测绘监理机制的效果的监理单位服务质量管理的内容，最后说明测绘监理实施的基本内容，以及测绘监理的发展方向。

　　关键词：必要性 要求 定位 定义 服务质量 基本内容

　　0 序言

　　我国目前正处于经济快速发展期，国民经济和社会发展对测绘成果的需求日益增强。特别是天津市滨海新区，自84年改革开放以来，发生了巨大的变化。经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。同时，随着我国测绘项目投资来源多方位、多数测绘成果使用有偿性和承包主体市场化态势的出现，测绘工程项目规模越来越多、越来越大大，技术含量越来越高，质量管理越来越复杂。伴随市场化同步产生的价格竞争、转包分包、超范围测绘等问题严重影响测绘行业的健康发展，最终导致测绘成果质量下降，甚至不能服务经济社会的发展和各方面对测绘成果质量的要求。为了建立良好的测绘市场秩序，制约生产方的行为，保护投资者的利益，特别是保证测绘成果质量，在市场化测绘项目中引进监理机制是非常必要的。

　　1、服务保障经济社会发展对测绘监理的要求

　　《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)明确提出：“健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督。”建立测绘工程监理制度是国家测绘局在长期关注、试行实践和充分调研的基础上做出的决策，是测绘成果更好的服务保障经济社会发展我的需求。

　　测绘成果特别是基础测绘广泛服务于国民经济和社会发展的各个领域，具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性，是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门，对测绘成果具有十分严格的精度要求，具有政治、经济和法定效力，甚至有些成果还涉及到国家的主权和安全。因此，在各级政府统一管理和监管的同时，还要求有专业的监理队伍在测绘成果生产过程中对成果质量进行把关。

　　因此，监理单位要有必备的专业技术知识、生产调度能力和组织协调水平，要敬业、勤恳，不断提高自身业务素质的精神和愿望，加强监理单位内部管理，创造性地开展工作，认真、扎实、科学、规范地抓好目标控制，处理好项目内部各方关系，做好监理记录，我们的监理工作就必然会上水平、出成效，也必然会得到业主的肯定和好评，得到社会的认同和欢迎，更好的服务保障经济社会发展。

　　2、经济社会发展决定引进测绘监理机制的必要性

　　随着测绘项目生产主体多元化的发展趋势，一些生产单位为了达到获取项目以及项目经济利益的最大化，经常利用一些非常规手段和不规范行为，这势必损害测绘成果的质量，影响投资者对测绘成果质量的要求。测绘成果更好的服务保障经济社会发展需要引进测绘监理机制。

　　在市场经济中，测绘行业本身也存在着无证测绘，超范围测绘、非法转包分包、成果质量低劣等现象。测绘行业的这些弊端一方面要靠政府有关部门管理的加强行业监督和管理，另一方面要靠经验丰富，技术水平高的监理工程师的严格按法规、规范在项目运行整个过程中加强监理，以达到规范市场行为，保证测绘成果质量的目的。测绘行业本身健康发展的内在需求要求引进测绘监理机制。

　　测绘行业的生产手段和技术的日新月异使得测绘成果的种类发生巨大的变化，同时，伴随信息化技术的发展和对测绘成果的要求，使测绘行业的技术含量和技术要求越来越高，使投资者感觉到仅凭自身的能力难以完全胜任工程项目管理，特别是技术管理的要求。在这种情况下，投资者需要借助外在的资源来弥补自身的不足，将测绘项目的微观管理工作，特别是质量控制方面需要由专业化、社会化的监理单位来承担。投资者对测绘监理专业服务的需求决定了测绘项目要引进测绘监理机制。

　　3、测绘监理在服务保障经济社会发展中的定位

　　测绘监理与测绘行业质量监督不同，测绘监理注重的生产的全过程，控制测绘生产过程中各个工序的质量，从而保障最终测绘成果的质量;测绘行业质量监督则是代表政府行使的对测绘项目进行监督的行为。因此，两者在工作范围、工作性质以及工作深度等方面存在差别。但是两者同时又有统一的关系，也就是都为保障测绘成果质量，更好的服务保障经济社会发展采取的保障措施。

　　引进监理机制后，测绘市场形成了业主、生产单位和监理单位三元主体格局。测绘监理是在与业主签订监理委托合同后对生产单位开展测绘监理工作。监理根据对业主所需提供技术密集的测绘保障服务，监理单位与业主是两个主体间的平等关系，是服务采购方与提供方的关系。监理单位与生产单位，两者属于测绘市场中共同为业主提供服务的平等主体，是监理与被监理的关系。

　　在测绘监理执行过程中，应当遵循守法、诚信、科学、公正的准则，同时测绘监理也具备工程建设监理的普遍性质，如服务性、独立性、公正性和科学性。服务性是测绘监理最基本的性质，独立性是测绘监理单位开展监理工作的重要原则，公正性是测绘监理职业的必然要求，科学性是实现测绘监理科学性、独立性和公正性的必要条件。

　　这里结合测绘监理的定位可以给测绘监理下个定义：测绘监理就是提供专业技术服务的监理单位接受业主的委托与授权，按照国家测绘法律法规和测绘工程监理合同的要求，在科学、诚信和公平的前提下独立进行的旨在实现测绘项目目标的微观监督管理活动。测绘管理是一种行业管理，测绘队伍分布于国民经济建设各个部门，虽各有特点和差别，但共性是为国民经济建设提供各种基础地理信息。为保证其质量，测绘行业管理应建立相应的激励机制、监督机制和制约机制，实行综合质量管理。

　　4、监理单位的服务质量管理决定测绘项目引进监理机制的效果

　　监理服务质量管理的内容主要是：通过健全的质量管理体系对监理工作各个阶段中影响服务质量的因素进行有效的控制。对监理服务工作而言，影响服务质量的因素包括：公司质量管理模式、质量控制方式、监理人员素质、监理设施、外部环境等。

　　公司的质量管理模式一般根据项目的特点来制定，同时也要考虑项目与公司的地域间的距离，来考虑本项目的质量管理模式。监理服务质量控制方式 按照时间可分为事前控制、事中控制、事后控制;按照控制主体可分为公司职能部门和项目监理部;按照评价方式可分为内部评价和外部评价。对监理单位来说，事前控制是关键，事中控制是质量控制的主要过程，事后控制对事前和事中控制的检验。内部评价是监理服务质量控制的基础，外部评价是最终评价。因此，定期对委托人进行服务质量回访是一项必须进行的工作。

　　监理人员素质与数量尤其是总监理师的素质对监理服务质量影响极大，是监理服务质量控制的关键过程。对于监理人员的要求主要包括：人员教育程度、专业水平、工作经历、工作业绩、组织协调能力及人员合理组合等。

　　监理设施和外部环境同样也决定监理的效果。监理设施决定所有的监理手段和方式是否高效、有效、合理。外部环境决定监理设施的有效发挥其性能。所以，监理设施和外部环境是决定监理效果的外部条件。

　　监理服务的质量管理是投资方要认真考量监理单位是否胜任监理项目的首要条件，能够发挥监理的作用，保障服务经济社会的发展，是投资方和政府有关管理部门需要认真研究的问题。

　　5、在服务保障经济社会发展中测绘监理工作的基本内容

　　为实现测绘项目的管理目标，测绘监理的内容很多。从测绘监理的实施过程来说，测绘监理分为全过程监理和阶段监理。全过程监理就是项目的立项到竣工监理全程都要参与各项控制，例如质量控制和进度控制等，使项目的最终目标符合项目的总体目标。从测绘项目的实现过程来说，测绘监理的内容包括测绘工程前期监理、测绘工程实施阶段监理和测绘工程检查验收阶段监理三部分内容。从测绘监理的内容划分来说，测绘监理的内容包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。从当前的测绘监理实践来说，测绘监理都属于阶段监理，测绘监理的主要内容包括日常监理、质量控制和进度监督。下面，从当前测绘监理实践简单论述一下测绘监理的基本内容。

　　日常监理主要包括：监理人员定期或不定期监理检查生产单位的作业场所是否符合安全生产要求;生产单位的人员和设备的投入情况是否与投标文件所报人员和设备投入情况是否一致;监理检查生产单位的建章立制情况是否符合质量管理体系要求;收发和整理生产过程中各类文件等。

　　质量控制是指为实现项目质量目标而采取的措施、手段和方法。质量控制是三项控制中的重点，也是测绘监理的核心内容。对测绘监理而言，质量控制是引进监理机制的最重要最直接的原因。目前测绘监理所承担的质量控制多数是生产作业阶段的质量控制。

　　进度监督就是在项目实施过程中检查实际进度和计划进度是否产生偏差，如果产生偏差督促生产单位采取必要可行的纠偏措施，使之与计划进度基本保持一致。同时，帮助生产单位和业主单位分析产生进度偏差的原因。

　　6、结束语

　　我国的测绘监理制度还处在探索阶段，随着国家测绘领域改革的逐步深化、测绘监理立法的进程将逐步加快，测绘监理制度势必成为我国测绘工程领域一项法定的基本制度，监理在项目建设中的地位和作用将的得到有效地发挥。引进测绘监理机制，保障经济社会发展有序发展，为业主服务好，树立监理单位的社会信誉和形象，是每个监理单位和监理工程师都要认真关注和研究的课题。

　　参考文献：

　　[1] 测绘工程监理∕李恩宝主编.-北京：测绘出版社，2008.4

　　[2] 《测绘成果质量检查与验收》 GB/T24356-2009.

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文章名称： 引进测绘监理机制 服务保障经济社会发展

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