工程预算审核中常见的问题探究

　　前言：工程预结算审核是控制工程造价、降低工程成本、提高投资效益的有效途径，也是财政部门行使监督职能一项重要的手段。财政部门必须完善工程预结算审查制度，提高工程预结算管理水平。以提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，完善工程造价管理制度以适应建立高效建筑市场的需要。工程预算审核不涉及变更、签证等内容，相比工程结算审核要单纯一些，但也是一项占日常任务比重很大的工作。

　　1.工程预算的审核依据

　　(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。

　　(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。

　　(3)预算定额和费用定额：指编制预算所选用的相应专业预算定额和与之配套使用的费用定额，地区单位估价表和材料预算价格;

　　⑷施工组织设计或技术措施方案：主要依据施工组织设计或技术措施方案对与定额内容不同或不包括的工程内容按规定允许单独列项计价的费用进行审查;

　　⑸工程采用的设计、施工、质量验收等技术规范和规程：主要依据规范规程、对规定必须发生而定额尚未包括的材料、检验、添加剂等需在预算中列项计算的费用;

　　⑹有关文件规定：主要有工程价款结算文件、材料价格、费用调整等文件规定。

　　2.工程预算的审核方法

　　工程预算的审核方法：审查工程预算的方法有很多，主要有全面审查法、标准预算审查法、筛选审查法、分组计算审查法、重点抽查法、对比审查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不同，所编工程预算和质量也不同， 要根据具体问题具体分析，选用适当的审查方法，更好地做好工程预算。有以下几个问题需要注意：

　　2.1对施工预算进行审计，根据审计单位不同分为发包方与承包方对施工预算的审计。

　　2.2根据审计的深度不同，分为全面审计、重点审计、抽样审计。

　　2.3审计的内容主要是工程量计算是否正确、预算定额套用的是否正确、分部分项汇总计算的单位工程计算是否正确、单位工程汇总计算的单位工程是否正确。

　　3.工程预结算审核过程中常出现问题及解决办法

　　3.1 针对预结算编制误差的问题，由于当前我国对这个问题的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。

　　审核工程预算首先要对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

　　3.2 有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，加上土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系;或者有图纸但也没有完全执行。

　　因此，预算审核人员若能经常深入施工现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。

　　3.3 对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。 审核人员遇到工程有中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。 如资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，都应与施工企业人员一起研究，调整补充单价。

　　3.4 审计中出现的一些费用的计算规则

　　3.4.1取费标准，各项目费率计算是以工程类别划分为依据，工程类别不同，管理费和利润的费率不同，审核预算时应查实工程取类有没有提高级别，一般是三类建筑工程。

　　3.4.2措施项目费计算标准

　　现场安全文明施工措施费、临时设施费取费标准有一个浮动的空间，现场安全文明施工措施费按分部分项工程费的1.5%～3.5%计算，临时设施费按分部分项工程费的1%～2%计算，这里可以与施工单位进行协商。一般取安全文明费率2%，临设费1%。

　　3.4.3主要材料价格表，核查材料价格是否和市场指导价有出入。

　　3.5 项目计量单位必须与工程量相匹配。对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如清单中屋面保温项目的计量单位是平方米，工程量就应按平方米计算，若再按定额的常规计算方式以立方米计算，匹配不一致单价就错了。对于定额子目来说，工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致，才能准确地套用计价表中的综合单价。

　　3.6 在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。

　　最后，综合整理审查资料，出具审核表，与被审核方交换意见，经协商统一后，进行相应的修正，出具评审结论。

　　结束语：

　　工程预算审核就是通过基本建设工程项目的审核部门，根据工程项目的实际情况，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

　　参考文献：

　　[1] 于明辉.浅谈审核建筑工程土建预算的注意事项[J].科技信息.2009，25.

　　[2] 唐祚珍.论工程造价的预算审核[J].企业科技与发展.2010，20.

　　[3] 凌旭.关于工程预算审核方法的探讨[J].黑龙江科技信息.2011，04.

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