浅议电力工程建设领域廉政风险与防控措施

　　电力工程一向是属于社会上施工单位争先抢夺的“香饽饽”，再加上从2010年起，各地电力部门开展第二轮农网改造升级建设工作，工程数量众多，更是引起社会的广泛关注。而工程领域中存在的权钱交易风险更是居高不下。虽然近年来电力系统通过建立有效的“三化三有”的惩防体系，着力开展廉洁文化建设，使党风廉政建设和反腐败工作取得一系列可喜成绩和明显的成效，但是不可否认的是，电力系统中个别工程管理部门及个人基于自身利益，受社会上经济利益分配和利益趋动因素影响，很容易出现廉政风险问题。当前电力系统廉政工作的重中之重是避免出现“工程搞上去，干部倒下来”现象，确保“工程优质，干部廉洁”。作者结合开展“工程建设领域突出问题整治”工作，从项目决策、土地使用、招投标、合同、资金安排、工程安全管理、工程质量、废旧物资回收等八个方面，探讨分析工程各个阶段存在的易发生主要廉政风险点和阐述防控的对策措施。

　　一、项目决策管理方面

　　风险点一：工程立项手续办理不符合规定、因外部原因(如政府手续办理时间较长、当地居民阻扰施工、清赔方面纠纷)造成未批先建、实际开工时间与计划开工时间节点相差较久。

　　防范措施：1、严格执行工程立项相关规定，及时准确上报工程项目及规模、资金;2、对于政府手续办理时间较长的问题应对公司相关经办人员提出明确的时限，要求他们加强与政府部门的沟通协调，部门主任及时跟踪，分管领导督促办理进度，适当时候应出面协商，以便手续顺利办理;3、清赔方面严格按照省公司规定的标准进行清赔，对于可能超出清赔预算的情况应及时请示公司领导;出现阻扰施工现象，应及时与当地政府联系沟通，避免出现因纠纷而事态扩大，造成上访现象。

　　风险点二：工程项目由于上报时间匆促造成建设规模与实际情况严重不符，因造价人员专业水平不足出现造价不准确。

　　防范措施：对需上报的工程项目规模、资金进行严格把关，因出现自然灾害造成只能估算上报的工程项目，在实际开工时若差距较大，应上报公司领导并说明原因。

　　二、土地使用权和出让方面

　　风险点一：为促进当地经济发展，且施工时间较赶，与当地政府协商一致后先行施工，未办理土地证。

　　防范措施：在与当地政府协商过程中可将政府部门配合的手续一并向政府提出，争取避免出现该风险出现。

　　三、项目招标投标管理方面

　　风险点一：规避招投标。将依法必须招标的项目化大为小，未将工程项目中的小额附属工程、设备安装工程、装修工程等纳入招标范围，然后将上述小额工程直接发包给施工单位，有的则是任意肢解工程项目，关照某些特别的施工单位。

　　防范措施：1、严格执行工程招投标管理办法，对于达到招投标条件的工程项目许严格按照流程办理;2、细化招投标管理办法条例，对招投标条件进行明确规定，如招标金额是否包工包料，附属工程是否纳入合同总额等具体细节。

　　风险点二：虚假招标。出现暗箱操作，内定单位的现象。

　　防范措施：应加强监督职能，建立由监察审计部门为主导，财务、项目主管各司其责的监督管理体系，界定各部门的监管职责。每年的工程计划批准文件可报备监察审计部,由其对需招投标的工程项目进行监督。

　　风险点三：违规转包。有的企业凭借某些特殊关系中标后，不是自己去组织施工，而是直接转包或违法分包给其他单位，从中直接获得高额差价;或者以包代管，收取管理费。有的工程被层层转包，承包费用水涨船高。违规转包又可能导致两种风险：一是可能使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患;二是由于承包费的层层加码，施工方的利润空间越来越小，为追求利润最大化，施工方只得在施工过程中偷工减料，违规作弊。

　　防范措施：1、完善转包工程的管理文件制度体系，尤其是安全生产方面;2、对于有转分包的工程项目，项目主管部门需重点督办工程管理，对转分包的单位进行严格的资质检查，杜绝资质不够、没有施工经验的企业进行施工现场;3、禁止二次转分包的情况出现。

　　四、项目合同管理方面

　　风险点一：合同条款制定不完善，如预付款比例过高，无工程逾期考核条款，出现矛盾纠纷的解决办法问题。

　　防范措施：结合公司实际情况，由项目主管部门制定出具体条款，经由公司领导班子成员和法律顾问、相关部门主任开会讨论后确定较完善合同范本。

　　风险点二：因工期赶造成“先施工后签订合同”现象，在未签订合同期间，施工过程中可能产生纠纷，解决处理依据不清。

　　防范措施：要提高经办人员对签订合同重要性的认识，工程施工要正确处理好规范管理和工程进度关系，不能因情况特殊就疏忽。

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