浅析基于工程量清单计价模式的招标控制价审核

　　《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)第4.2.1条[1]明确规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。现阶段，在诚信体系未完善的条件下，为避免低价恶意中标及保证投标的公平性，工程量清单招标评标大多采用平均值法，这种评标办法下中标价往往是投标策略博弈的结果，招标控制价对中标价具有较强的引导作用。从广州市2010年上半年招标控制价备案检查的情况看，中标价与招标控制价比较，仅下浮了1.5%。因此，招标人应高度重视招标控制价在工程造价管理中的控制性作用，加强基于工程量清单计价模式的招标控制价审核。

　　一、招标控制价在工程造价管理中的作用

　　1、在工程施工招标中的作用

　　招标控制价在工程量清单基础上编制, 工程量清单作为招标文件重要文件由招标人统一提供,从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性[2]。由于工程量清单的综合价格不因施工措施差异、市场价格、施工难易程度等变化而调整，减少了施工单位不合理索赔的可能[3]，对避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等起到了节制作用。

　　2、在工程施工过程中的作用

　　工程量清单也是施工合同的重要组成部分，是施工过程中的进度支付、工程结算、索赔及竣工结算的重要依据，其质量高低直接影响工程施工过程造价控制效果，例如工程量清单编制错误或漏项都可引起索赔。

　　二、招标控制价编制存在的常见问题

　　1、工程量计算不够准确

　　工程量清单招标是一种量价分离、风险自担的方法，招标人承担量的风险，投标人承担价的风险，工程结算按实际完成的工程量计算。有些招标人在编制工程量清单时，为了节省时间，未仔细计算工程量，认为工程量竣工照实结算即可，但工程量是计算招标控制价和中标价的基础，工程量错误将会带来以下问题：造成投资控制和预算控制的困难;可能会给承包商不平衡报价获取超额利润的空间;工程量的错误增加了施工索赔的可能(如由于工程数量的增加，承包商的措施费用不够开支，要求业主赔偿)。

　　2、综合单价的组价不够合理

　　有时招标人在编制工程量清单时，综合单价组价时不够严谨，如挖土方按清单规则计量，组价时工程量未考虑放坡因素，导致综合单价偏低;组价时按不尽合理的施工方案组价，导致综合单价偏高。综合单价的偏高或偏低都会影响到招标控制价的合理性。

　　3、项目特征描述不够清晰

　　分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量[4]，招标人应按按规范规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。但招标人往往忽视了项目特征描述的意义，对项目特征描述不够详细，这往往造成日后的工程计价纠纷和索赔。如某教学大楼大面积采用LOW-E中空玻璃的铝合金窗，图纸上未明确窗框的规格，只给出了一个规格范围，清单特征描述也未写明，在施工时，施工单位提出市场上规格范围内的铝合金框无法安装规定的玻璃，需重新订价。

　　4、费用未严格按规定计取

　　《建设工程工程量清单计价规范》明确规定，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。在编制招标控制价时，如未严格按规定计取，可能导致投标人投诉，也可能导致结算时的索赔。2010年上半年广州招标控制价备案检查发现，大部分招标人未按规定设置和计算“余泥渣土场外运输与排放项目”。

　　三、招标控制价审核要点

　　招标控制价是招标人根据国家及省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价[5]。在审核招标控制价时，要严格按规范，按设计施工图纸，针对编制招标控制价时较易出现的问题，重点审核工程量计算是否正确、综合单价组价是否合理、特征描述是否清晰、费用计取是否准确。

　　1、工程量的审核

　　1 检查是否按清单计算规则计算工程量，重点检查清单工程量与定额工程量有差异的部分，如土方、防水等。

　　2 对照图纸仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。

　　3 在审核工程量的同时，注意清单项目的准确性，避免错漏项。

　　4 对工程造价影响重大项目的工程量要重点计算(如钢筋量)，在使用软件计算工程量时要注意软件的设置条件是否合理及输入图形是否有误。

　　2、综合单价的审核

　　1 综合单价组价套用的定额是否正确，其工作内容是否与设计图纸标准要求一致。

　　2 组价套用的定额计量规则是否与清单计量规则一致，如不一致，要按定额计量规则计算工程量。

　　3 组价内容是否包含了清单项目所有的工作内容。

　　4 组价所用定额的材料价格套用是否合理。

　　3、项目特征描述的审核

　　项目特征是否按清单规范要求、结合工程实际进行描述，描述是否清晰明了，对设计图纸未明确的特征应征求设计意见、结合市场实际情况予以明确，以减少工程索赔及计价纠纷。

　　4、费用的审核

　　费用审核重点审核取费表是否与工程性质相符，取费费率是否与当地工程造价管理部门颁发的文件及规定相符，取费基数计算是否正确，取费项目有否遗漏，以避免投诉及索赔。

　　四、招标控制价的审核方法

　　由于招标控制价审核时间较为紧迫，应根据工程性质采取合理的审核方法以保证审核工作的质量和速度，达到事半功倍的效果。主要的审核方法有全面审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选法审核法及重点审核法。

　　1、全面审核法

　　首先根据施工图预算全面计算工程量，然后将计算的工程量与审查对象的工程量逐一进行对比，同时，根据定额或者单位估价表逐项对审查对象的单价进行核实[6]。全面审核法与编制招标控制价的方法和过程基本相同，通常适用于投资不大、工程内容比较简单、分项工程不多的工程项目，如平整场地、市政道路、挡土墙等。这种方法的优点是审查全面、细致，审查质量高，缺点是工作量大，存在重复劳动。

　　2、分组计算审核法

　　分组计算审核法就是将有关项目按类别划分为若干组，利用同组中一组数据审核分项工程量的一种方法[7]。首先将相邻且有一定内在联系的分部分项工程量进行编组，利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，以此判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。这种方法最大优点是审查速度快，工作量小，这种方法在招标控制价审核较常采用。

　　3、对比审核法

　　对比审核法就是与已完工工程的施工图相同但基础部分和施工现场条件不同、工程设计相同但建筑面积不同、工程面积相同但设计图纸不完全相同的拟建工程，用已建成工程的预算或虽未建成但已审查修正的工程预算对比审查[8]。这种方法的优点是工作量较小，效果较好，审核时间较少。

　　4、筛选法审核法

　　筛选法是统筹法的一种，也是一种对比法。建筑工程虽有建筑面积和高度的不同，但是各分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大。通过归纳为工程量、价格、用工三方面基本指标来筛选各分部分项工程，对不符合条件的进行详细审查，若审查对象的预算标准与基本指标的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发现问题，但不宜发现问题产生的原因[9]。

　　5、重点审核法

　　重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核，一般包括工程量较大或者造价较高的各种工程、补充定额以及各项费用等[10]。该方法的优点是工作量相对减少，效果较好，但不够全面。

　　上述方法在招标控制价审核中可以单独使用，也可几种方法配合使用，总而言之，审核人员要在工作中不断总结学习，提高审核工作的质量及效率。

　　五、结束语

　　只有招标人高度重视招标控制价审核，运用科学的审核方法，针对编制招标控制价容易出现的问题，认真审核，才能保证招标控制价的合理性，使招标控制价真正起到工程造价管理中的控制性作用。

　　参考文献

　　1、[1][4][5]工程量清单招标控制价50500-2008,《建设工程工程量清单计价规范》[S].北京：中国计划出版社，2008，7，4，3.

　　2、[2][3]编委会.《建设工程工程量清单计价规范详解及应用指南》[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2009，468，469.

　　3、[6][7][8][9][10]周和生.尹贻林主编.《建设项目全过程造价管理》[M].天津：天津大学出版社，2008，210-211.

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文章名称： 浅析基于工程量清单计价模式的招标控制价审核

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