借鉴世界城市先进经验 打造消防安全新北京

　　“十二五”时期，北京市将继续保持快速发展，特别是市委、市政府明确提出了将北京打造成为世界城市的战略目标后，对消防保障能力提出了更高的要求，消防基础设施的建设需求更加迫切。本文通过查阅资料和走访调研，认真分析国内外重点城市的建设经验，以期为北京市“十二五”时期消防基础设施建设提供借鉴。

　　一、国外重点城市消防概况

　　1、英国伦敦

　　概况：伦敦市灭火救援和消防安全工作由伦敦消防局承担，该局约有7200名职员，包括5800名职业消防员和警官。伦敦消防局共有112个地面消防站、1个水上消防站。2009年消防经费达4.3亿英镑，约43亿元人民币，负责保护伦敦市1587平方公里的750万人口的生命财产安全，平均每个消防站的服务面积为14平方公里，服务人口为6.7万人。伦敦消防站的装备保障处于世界领先水平，共拥有169辆消防车及102辆专勤车。另外，伦敦消防局现有大约170个特等双用泵体车、14辆城市搜索和救援车辆、11辆云梯车、2架消防直升机、2艘消防艇。(截止2009年底)

　　特点:一是消防站布局合理。伦敦市消防站布局较为合理，各站距离适中，分布均匀，呈现市区密度大平均服务面积较小、郊区密度低平均服务面积较大的特点。二是地铁消防系统完善。伦敦消防局对地铁管理人员进行了大量的消防安全培训，并在地铁站内设置了先进的监控系统，防止事故的发生;为应对突发安全事故，伦敦消防部门建成了现代化的消防控制中心和地铁灭火救灾专用的消防、救护和警察部门的联台通讯系统，从硬件上对及时救援提供了保障。三是消防装备先进。伦敦每座消防站配备车辆不多，一般为5至8辆，但是车的类型很齐全，性能优良，且有各种专用工具箱，可以使用扑救各种复杂场合的火灾。

　　2、美国纽约

　　概况：纽约市消防局承担纽约市灭火救援和消防安全工作，目前共有221个地面消防站、9个水上消防站、30个医疗救助站，11213名消防人员，另有3232名紧急医疗服务工作人员和1641名文职人员，2009年消防经费投入17.5亿美元，合117亿人民币。纽约市消防局负责保护纽约地区833平方公里的825万常住人口，平均每个消防站的服务面积为3.8平方公里，服务人口为3.7万人。纽约全市共有9个防火区、49个消防大队、5个救援大队、3个水上救援队和1个危险物品处置队，配备消防车343辆，消防船30余艘。(数据截止2009年底，来自纽约市消防局2009年年报)

　　特点：一是站点通常较小。与我国消防站相比，纽约消防站规模较小，一般可容纳两台消防车和20个值班消防员，但消防站的密度较高，选址合理，因此纽约消防工作较为有效。二是重视特殊环境消防保障。纽约对于如地铁、机场及高层建筑等特殊环境消防工作十分重视，特别是经历“9.11”恐怖袭击事件后，纽约市加大了对高层建筑消防的研究探讨，在强化消防技术装备等技术装备革新的同时还重点设置自动喷水灭火设备和火灾自动报警设备，提高了高层建筑的自防功能。

　　3、日本东京

　　概况：东京消防厅设有9个消防支队、81个消防署、3个消防分署，以及2个航空大队和6个水上救助队，下属共214个地面消防站、1个水上消防站，负责承担东京都23个行政区的消防、救援、急救任务。2009年东京消防厅消防经费达2541.92亿日元，约合199亿元人民币。消防厅共有职员17969人，负责保护东京地区1751平方公里的约1300万人口，平均每个消防站的服务面积为8.2平方公里，服务人口为6.1万人。东京消防厅拥有各类消防车1656辆，并有消防直升机7架、消防艇9艘、喷气式飞机6架。

　　特点：一是高度重视消防教育培训。日本各级消防机关非常重视消防员的教育训练，除各级消防部门提供的消防训练外，国家还设置了消防大学校，都道府县都设置了消防学校，专门用于对消防员的教育培训。二是防灾意识已深入人心。日本是一个多震多灾的国家，其先进的防灾宣传教育体系和运作方法早在1948年颁布的消防法中就明确规定了市民有责任履行消防法赋予每个公民的义务，要积极协助消防部门做好防火安全工作，其民族防灾意识比较强。

　　二、国内重点城市消防概况

　　1、上海

　　概况：上海市域面积6340平方公里，常住人口1921万。上海市消防局拥有120个地面消防站(含4个水陆两用消防站)。消防队员人数7000余人，消防车500余辆，平均每个消防站的服务面积约为50平方公里，服务人口约为16万人。2009年上海市消防局消防经费投入近10亿元人民币。

　　特点：一是拥有全国最多的消防站。上海市是我国第一个消防站数目超过100的城市，城市总体消防水平走在国内前列。二是高度重视地铁消防。上海市在借鉴世界各国地铁火灾事故惨痛教训的基础上，对地铁消防设施的建设给予了充分重视。上海地铁系统安装了大量的消防安全设施，帮助人们在火灾紧急情况下逃生灭火。先进的消防系统有助于应对突发的地铁消防事故，保护人民群众生命财产安全。

　　2、香港

　　概况：香港特别行政区拥有陆地面积1100平方公里、常住人口702万人，香港现有消防警员9589人(其中8948名消防员及641名文职人员)，有80座地面消防站、6个水上消防站、1个航空救援队、36救护站。平均每个消防站的服务面积为12.79平方公里，服务人口为8.16万人;共有消防车辆398辆。2008-2009财政年度，消防经费投入为35.19亿港元，约合30亿元人民币。

　　特点：一是监测系统密集。香港人口稠密，居民区、工厂和购物中心交错，香港消防处在房屋密集、易发生火灾和交通拥挤易发生事故的地方，设立了125个火灾监测站和火灾报警分中心，便于消防人员随时灭火救灾。二是拥有高度现代化的车辆装备。香港的消防车辆装备现已达到高度现代化水平。现在的车辆中有新型水罐车，扑灭高层建筑火灾用云梯和曲臂车，其中多辆是可用泡沫、干粉和二氧化碳灭火的多用车，有扑灭狭窄街道火灾的多种小型车，多辆备有防毒面具用于扑灭化学和其他有毒物火灾车，为消防员长时间灭火救灾提供给养流动餐车，以及水陆两用灭火车。

　　三、对北京的启示

　　对比国内外重点城市消防情况，北京市消防总体水平还有待提升，国内外城市的建设经验对北京未来消防的发展具有积极的启示。

　　1、消防站总量不足急需增加

　　北京市总面积16410平方公里，其中平原面积6390.3平方公里，占全市总面积的38%，截至2010年底，全市共有1755万常住人口。北京市消防局现有消防官兵6000余人，消防站近90座，以保障对象为平原区域计算，每座消防站的平均保障区域约为72平方公里，每座消防站需保护近20万人;以保障对象为中心城区计算，每座消防站平均辖区面积约28平方公里，每座消防站需保护约22万人;对比国内外先进城市，本市消防站数量明显不足。

　　以东京为例，北京市消防站数量不到东京市的一半，单个消防站平均服务范围是其9倍、平均服务人口是其3倍。消防站数量不足、服务面积偏大，直接影响到灭火救援的及时性，增加消防站总量对缓解消防保障压力、提升城市安全水平具有重要意义。

　　2、加强多种形式消防站建设

　　与国内外发达城市相比，北京市消防站总体构成仍旧是单一的地面普通消防站。

　　随着城市的发展，城市功能越来越复杂，火灾及抢险救援对象越来越复杂，单一的地面消防站已经不能满足现实需要，在“十二五”期间，北京市应借鉴伦敦、东京等城市，建立航空特勤消防站、地铁专用消防站，有条件的地区试点建设水上消防站、小型消防站，加强多种形势的消防站建设。

　　3、消防经费的投入尚需加强

　　“十一五”期间，北京市消防总投入逐年递增，实现了跨越式增长，2009年消防总投入是2006年的2.25倍。但与国内外重点城市相比，北京市消防总投入还存在一定差距。以东京为例，2009年消防总投入2541.9亿日元，合计约199亿人民币，是北京市的17倍之多，人均消防经费是北京的23.5倍。北京建设世界城市，需要高水平的消防安全保障，要进一步加强消防经费的投入力度，以保证城市安全。

　　参考文献

　　1、《London Safety Plan 2010-2013》，London Fire Brigade

　　2、《Fdny Annual Report 2008-2009》，Fire Department City of New York

　　3、《東京消防年报 2010》，東京消防庁

　　4、《香港消防年报 2010》，香港消防处

　　5、《上海统计年鉴 2010》，上海市统计局

　　6、《北京统计年鉴 2010》，北京市统计局

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文章名称： 借鉴世界城市先进经验 打造消防安全新北京

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