工程量清单计价模式下的招标评标研究

　　2003年，建设部颁布并实施《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)》，工程量清单计价开始推行。2008年，《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》(以下简称《清单规范》)，的颁布与实施，标志着工程量清单计价逐步规范与完善。新的计价模式对工程招标评标提出了新的要求。

　　一、工程量清单招标

　　工程量清单招标是指在建设工程招标投标活动中按照《清单规范》的规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况逐项填报综合单价，计算总价，进行投标报价，通过评标定标，确定中标价格和中标单位。

　　二、工程量清单招标的特点

　　1、实现了企业自主报价

　　工程量清单计价模式下投标人根据拟建工程设计文件、工程量清单、招标文件、施工组织设计、企业定额及市场价格信息等确定的工程个别价格，实现了自主报价。

　　2、实现了风险的合理分担。采用工程量清单计价模式，实施阶段的工程价款支付和竣工结算按实际的工程量乘以投标人中标时的综合单价计算。工程量的变更和工程量清单中的工程数量计算错误引起的风险由业主承担;综合单价高低的风险在一定范围内由投标人承担。这样规定能实现风险的合理分担。投标人风险承担范围：应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润;应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。如：税金、规费等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。

　　3、交易合同模式发生变化。传统的定额计价模式建筑工程交易合同一般采用的总价合同。工程量清单计价模式实行之后，由于投标人中标时的综合单价成为了工程价款支付、工程价款调整、竣工结算的重要依据，建筑工程交易合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变。

　　三、推行工程量清单招标对工程评标的影响

　　基于工程量清单招标的特点，推行工程量清单招标对工程评标产生如下影响：

　　1、投标报价评审项目增多

　　工程量清单招标认为综合单价是投标人报价的核心，在投标阶段影响中标价的高低，在实施阶段影响竣工结算价的高低，因而工程量清单计价模式下的招标评标报价文件除了对总报价进行评审外，还必须对综合单价进行评审，对综合单价的合理性进行评审，以便合理确定造价，有效控制工程总造价。

　　2、投标报价算术错误检查工作量增加

　　为确保报价文件的有效性，防止合同签订和合同管理上的潜在风险，在初步评审阶段，完成了投标文件形式评审、资格评审、响应性评审后，应对投标报价是否存在算术错误进行检查，对投标报价中存在的算术错误进行修正。投标报价算术错误检查首先要对投标人投标报价中的工程量清单进行审查，审查是否与招标文件提供的工程量清单相符，从清单项目数量、清单项目特征、清单工程量全面检查其符合性。其次要对投标报价的算术错误进行检查。具体检查清单综合单价的构成之和是否等于综合单价，综合单价乘以工程数量是否等于单项合价，各项费用组成之和是否等于总报价。

　　四、提高工程量清单招标评标的效率与质量的途径与措施

　　1、重视综合单价的评审

　　工程量清单计价模式下招标评标是一项全面工作，比较定额计价模式下的评标，差别主要体现在投标报价的评审。投标报价总价评审固然重要，综合单价的评审不容忽视。如2008年版工程量清单计价规范所涵盖的，中标人中标时的综合单价控制了从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，包括中标价、施工过程中工程价款支付、索赔与现场签证价;工程价款调整;工程竣工结算价等。同时投标人利用不平衡报价将综合单价的风险转移给招标人也是应对综合单价进行评审的原因之一。综合单价合理性评审一般应从以下几方面评判:①投标单价的偏离程度;②单价构成与施工工艺的符合性;③基础价格的合理性;④工料机单位耗量的合理性;⑤管理等费用的合理性。

　　2、计算机辅助评标

　　不论是投标报价的算术错误检查，还是评审项目的增加，工程量清单计价模式下的评标工作都较定额计价模式下工作量更大，如果这些工作全部靠专家评委手工操作，在短暂的评标时间内很难做出科学、合理的评判。借助计算机辅助评标系统能很好地解决这一问题。计算机辅助评标系统由投标人编制电子标书，投标报价的算术错误检查可由电脑完成，综合单价合理性评审过程也可由电脑完成，这样专家评委能集中时间和精力来解决关键性问题，避免了评标专家在短时间内应付大量烦琐枯燥的重复性操作，从而降低了可能出错的概率，提高了效率，又保证了质量，更能充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正和择优的原则。

　　五、结束语

　　工程量清单招标从报价评审方面看，不但要能在招标阶段合理确定中标价，还要考虑到造价的连贯性和造价的合理控制，因此在工程量清单招标评标时，一定要理解工程量清单招标的实质，不能只评审总报价，而要重点评审综合单价。同时工程量清单招标也使得评标工作细化，工作量加大，工程量清单招标评标的特点对计算机辅助评标提出了迫切要求，计算机辅助评标代替手工评标将成为一种必然趋势。

　　参考文献

　　1、中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范 [M].北京：中国计划出版社，2008.

　　2、王潇洲.工程招投标与合同管理[M].广州:华南理工大学出版社，2009

　　3、高喻晓，朱新民. 工程量清单招标评标中存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011,1:211-212

　　4、王澍. 工程量清单招标及其评标方法探析[J].工程建设与设计，2011，51：140-143.

　　项目基金：湖南省教育厅一般科研项目(08C210)

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