随着我国建筑业和工程建设管理体制改革的不断深化,为适应社会主义市场经济体制和工程管理的需要,真实合理、及时有效地进行工程成本控制即造价管理是一项艰巨而又细致的任务。
控制工程建设项目造价的全过程，也就是从可研开始，经初步设计、工程勘察与施工图设计、工程项目招投标、施工调试、到竣工投产决算等整个过程。围绕这个过程，对工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算、初步设计阶段编制工程概算、勘察与施工图阶段编制工程预算、竣工验收阶段编制竣工决算。各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。周期长，过程比较复杂，专业性较强。因此，应当积极探索工程造价的控制方法。
根据新的财务制度和有关政策,笔者结合工作实践,对工程建设项目造价的控制归纳以下几个重要步骤：
一、在初步设计阶段中有效控制工程造价
在初步设计阶段，要完善工程项目造价管理与控制的各项制度，实行严格的制度约束。比如，概算审核制度、设计控制指标和建设过程重要环节公示制，确定指标体系。依据国家或地方编制的各类工程项目综合估算指标、概算定额，确定合理的造价数额，进行有效控制。
概算是工程项目投资计划确定的依据，也是确定投资最高额和投概算的合理性、准确性创造条件。
从客观上讲，物价上涨幅度过大，工程项目的审批与设计之间、设计与施工之间时间间隔过长，加重了工程材料、设备价格的变化，这些物价涨幅和价格变化直接影响概算的准确性。又如，工程前期的拆迁、不可预测的地下隐蔽物、各种摊派和征地费用的提高等等，都会增加投资，影响概算。
从主观上讲，为了工程项目审批通过，建设单位会在审批前降低标准或资包干的依据。但是，概算是反映初步设计的，所以概算额也就可高可低，误差程度也会过大，用这样的概算来控制投资，实际上也就不准确了，是可控而难制的。分析概算可高可低、误差过大的诸多原由和因素，可以为确定缩小规模以控制投资，审批后便自行提高标准。还有，单位编制概算的约束力不够，人们对初步设计、编制概算的误差偏大已习以为常，未能及时采取相应措施解决这一问题。
所以，依据概算来确定工程项目投资计划，必须在初步设计阶段考察调研市场、周全考虑，着力解决影响概算误差过大的诸多因素，规范设计市场、健全责任制，规范各个环节、每个部门的管理，加强概算造价的监管力度，为决定投资计划的概算造价增加准确度。依据概算来确定的计划投资额，又会成为工程项目建设过程中造价控制的限额，后期的施工图预算、竣工决算都必须严格控制在计划投资额之内。
二、在工程勘察与施工图设计中有效控制工程造价
对这一阶段的有效控制,是至关重要的,因为工程项目设计定型直接影响到工程预算造价,而设计又必须结合勘察报告、城市规划,满足使用功能及其它性能的要求。
1、地质勘察报告必须真实科学地反映实际情况,为设计提供真实科学的理论数据,避免设计方案过于保守,增加工程成本。
2、强化设计阶段对工程造价的控制。一方面建设单位应建立对设计方案有经济合理性评价的理念,把投资额重点控制在设计阶段。另一方面,设计人员也应建立经济理念,依据有关设计资料,进行可行性分析,防止工程设计过于保守或超前。
3、实行全过程限额设计。依投资估算额控制初步设计,依概算造价控制施工图设计,依施工图预算控制各专业各分部设计，避免超出计划投资额。
4、在编制施工图预算时，必须严格按照国家有关建设工程造价管理的方针、政策、各地费用标准和初步设计批准的设计方案，掌握工程材料、设备的市场价格及实际供货情况，使施工图预算更加准确合理，能有效控制概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”情况。
5、运用价值工程原理,优化设计方案。以使用功能需求为出发点,对设计对象进行功能分析,使设计方案与造价平衡统一,使社会效益与经济效益统一。在满足功能要求的前提下,降低工程成本。
三、在工程招投标的过程中有效控制工程造价
推行和完善招投标制度是加强工程造价管理的一种途径，也是控制工程造价的有效方法。随着我国法制的逐渐健全，《招投标法》的实施以及对招投标工作的审查，是有效控制工程造价的重要手段。工程造价最低（与标底相比）的投标单位不一定是最理想的单位,而中标单位的工程造价又不一定是最低的价格。因此,要结合长远利益和社会效益,考虑各种因素,做好招投标工作。
1、要编制好招标文件。对影响工程造价的各种因素要认真分析和论证,对各种数据要反复推敲和定量,对涉及费用的有关条款要反复论证和定性,使招标文件既能体现客观、合理、公平、公正,又能有效控制工程造价。根据成本最低化原则,通过成本管理的各种手段,不断降低成本,使其合理地最低化,以达到目标的最终实现。
2、要坚持公开、公平、公正、诚信的原则进行招标。强化各种制度,严格审查施工单位资质,确保投标单位资质的准确性,要采取措施防止投标单位之间恶意串标,以及中标后卖标、转包、分包等现象。因为这些非法手段要么会增加工程造价,要么会为以后工程费用的增加埋下隐患。
3、要认真细致地澄清工程量清单报价。建立澄清工程量清单报价制度,成立审查小组,认真选择科学的、工艺先进的、方案可行的、报价合理的施工单位或材料设备供应商,为工程造价的有效控制创造条件。
四、在工程施工过程中有效控制工程造价
工程造价经过招投标确认,且形成合同文件后,工程成本也随之初步形成。依据《合同法》加强合同管理，是控制工程造价的又一个有效方法。而工程造价是否增减,增减数量与施工过程的管理水平息息相关,又因工程施工过程的管理属动态型管理,所以控制此阶段的工程造价特别重要。
1、加强工程进度管理。制定合理的工程进度计划和资金使用计划,使造价控制与进度控制相互协调。随工程进度展开的同时对成本造价进行全过程控制,使其每一项经济业务,都要纳入控制的轨道,以提高经济效益为中心,以节约成本造价为原则,以严格控制为制度,实现工程资金的使用最优化。
2、加强工程质量管理,实施责任制度,控制质量成本。以责、权、利相结合的原则,实行建设工程全员控制,搞好各单位工程、分部工程及分项工程的检查监督和质量验收工作。
3、做好现场施工记录及现场签证工作，为工程造价的调整准备好原始资料。要做好本项工作，工程建设单位必须全员参与，进行合同交底，熟悉合同条款，及时准确地进行原始记录并完善签证手续。
4、加强施工材料和机械设备的合理利用及管理，把其消耗量降至最低。节约人力、物力、财力的消耗量，是提高经济效益的核心，也是控制成本造价的一项主要原则。要严格执行费用开支的范围、费用开支的标准和有关财务制度，对各项费用的支出进行有效地限制和监督。要提高科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率。造价工作者要定期对材料费用机械设备费用进行核算，以便及时控制工程造价。
五、在工程竣工结算中有效控制工程造价
竣工验收交付生产使用是工程建设的最后一个阶段，是竣工结算的前提。竣工结算是工程投资额控制的最后汇总，也是衡量工程建设项目成本、经营管理效益的直接依据。
造价人员要以政策为依据，严格按照合同、预算定额、竣工资料，认真、准确、细致地核算。特别要认真检查核对现场施工记录及变更签证，提供的竣工资料是否准确，是否符合合同条款及工程量清单，是否符合国家政策规定，是否与实际一致。为工程的最终造价提供完整真实的数据。
总之，在工程造价的管理体制转型之际，在建立市场经济计价模式、制定统一工程量清单计价的环境下，造价管理部门应经常深入施工现场，检查合同和造价规定的执行情况，分析掌握工程造价的控制情况，发现问题及时处理，为工程造价的合理确定和控制提供有效服务。工程造价控制必须采取全过程监控、分阶段把关，实行项目法人负责制。工程造价控制还要依靠工程项目各个部门，充分调动他们的积极性和责任心，在规范各部门行为职能时，又使其真正做到相互协作。另外造价人员要转变观念，加强业务学习，利用科学手段，使工程建设项目造价得到有效控制。
参考文献：
1、刘伊生·建设项目管理·北京：清华大学出版社·2008
2、郭婧娟·刘伊生·工程造价管理·北京·清华大学出版社·北京交通大学出版社·2008
3、刘新梅·工程经济分析·西安·西安通大学出版社·2003
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文章名称：
工程建设项目造价的控制要点
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