浅析工程造价中的常见问题

　　一、 我国工程造价存在的问题

　　1.市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范了，影响了合理定价

　　这几年来，在政策宏观调控下，固定资产的投资规范逐渐压缩而从事建筑施工的队伍却有增无减。供求关系失衡使得本就已激烈的市场竞争更趋激烈，一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包，指定分包······面对这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前。长此下去，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制，这也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

　　2.由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争

　　市场经济呼唤公平竞争，然而由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在和集体企业。乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时，正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

　　3.工程立项阶段和设计阶段管理薄弱

　　目前工程造价管理的重点在工程建造阶段，只重视工程的承包价格，建造过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视，这既有体制分割的原因，也有思想观念上的影响。打足投资，控制投资应该是工程造价管理的重要内容，然而实际工作中有些工程在立项阶段缺乏科学的态度率证项目，把可行性研究变成可批性研究。

　　4.工程肢解发包，行业垄断严重

　　由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。工程肢解发包和行业磦断增加了中间环节，抬高了工程造价影响了市场的公平竞争。

　　5.对业主的不规范行为缺乏约束机制

　　现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益，缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡，使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于业主的行为是否规范。由此可见，建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。

　　6.对造价中介组织管理力度不够

　　近年来从事工程造价咨询，标底编制等工作的中价组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。各种中介组织的资格订定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，特别的标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标了作的顺利进行。

　　二、 常用的造价承包形式及其对利弊

　　国内常用的造价承包形式有以下4种：

　　1.固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小，工期短，技术简单，并由承包商承但全部风险，合同管理简单易行。

　　2.固定分项单价承包。顾包单位只承担价格费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。

　　3.固定基本单价，调整工、料差价承包。承包产按中标的各分项工程基本单价、间接费率、利润率固定承包，但合同工期内如发生劳务、材料、施工机械的市场价格变化(不含工程定额的调整变化)可调整相应差价。

　　4.实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险，承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束。

　　上述四种工程造价承包方式，应从有利建立正常的市场竞争秩序、促进招标承包制健康规范发展，以及维护承发包双方正当利益等几方面考虑分析其应用条件与利弊。

　　首先，固定总价与固定分项单价这两种承包方式的一个共同特点是，承包商承担工程实施中可能发生的所有价格风险。对于寻些规模大、工期长、技术复杂的工程，其不可预见因素多，工期内容在实施中往往发生较多变更，加之我国沿处在市场发育和价格改革时期，建设物资市场价的远期变化趋势和幅度难以预测，因此承包商对既无法把握风险和定量报价，也难以实行固定承包。其关键是在现有环境下，风险包干值无法核定。

　　其次，要大力推广使用固定基本单价，调整工、料差价这一造价承包方式。合同价格条款中既含有依据工程施工中发生意外情况，经监理工程师签证认可而支付给承包产的“暂定金”和“记日工”;这种对工程承发包双方的利益、责任和风险给予明确划分，是符合工程施工的特点和市场经济规律的，故受到国际承发包市场的普遍认同，而被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极靠拢国际惯例，公正维护工程承包双方的正当利益，应大力推广运用这种承包方式。

　　再次，按实际成本结算的造价承包方式来源于过去“敞开花钱，实报实销”的投资管理方式，应当逐步限制和淘汰。 这种管理方式是造成工程承发包市场混乱无序、施工企业缺少生机活力、投资效益低下的主要原因之一。因此除了抢险救灾等特殊工程之外，应当限制使有这一承包方式。

　　三、 实行适应承发包市场的工程造价管理改革

　　目前的工程定额、价格费用，还是以指令性价格的形式制定颁发的，这与招标竞争的市场环境不相适应;一是施工企业投标时，需按统一定额价格报价，以致难以真正结合企业实力、市场风险以及工程情况进行浮协风险报价。二是工程定额、价格以指令性的计划价格颁发、管理，对施工企业来说，据此调整合同价格也成了理所当然，一旦遇到工程下额修订改板，就会重新编制施工图预算，重新核定合同承包价格。造成许多发包单位把招标承包制看成是一种名义形式。

　　要发展规范的招标承包制，维护承发包双方正当利益，必须实行工程造价管理方式改，逐步建立起“盈亏自负、风险分担”的工程造价承包模式。

　　参考文献

　　[1] 王凌文，浅析建筑工程造价中各个阶段的合理控制[J]，中国高新技术作业，2007(6).

　　[2] 秦芳灵，清单计价在工程造价管理改革中的应用[J]，广西工学院学报，2005(S1).

　　[3] 梁德文，论施工过程中的工程造价管理[J]，建时技术与应用，2005(3).

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文章名称： 浅析工程造价中的常见问题

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