如何加强建筑工程造价控制管理

　　建筑工程造价的构成与费用计算是一个固定资产投资的计划价格体系，并且具有单件定价和多次计价的特征。显然，工程造价的构成与费用计算是一个动态的综合管理的复杂过程，必须注重工程造价管理的科学性。

　　1 多个项目造价的构成与费用计算

　　一个建设项目是一个完整配套的综合性产品，可分解为诸多个项目。

　　1.1建设项目

　　建设项目一般是指有一个设计任务书，按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织建设的管理单位，并且是由一个或一个以上的单项：工程组成的新增固定资产投资项目，如一个工厂、一个矿山、一条铁路、一所医院、一所学校等，建设项目的价格，一般是由编制设计总概算(又称设计预算)或修正概算来确定的。

　　1.2单项工程

　　单项工程(或称工程项目)是指能够独立设计、独立施工，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程项目，如生产车间、办公楼、影剧院、教学楼、食堂、宿舍楼等。它是建设项目的组成部分，其工程产品价格是由编制单项工程综合概(预)算确定的。

　　1.3单位工程

　　单位工程是可以独立设计，也可以独立施工，但不能独立形成生产能力与发挥效益的工程。它是单项工程的组成部分，如一个车间由土建工程和设备安装工程组成。人们常称的建筑工程，包括有一般土建工程、工业管道工程、电器照明工程、卫生工程、庭院工程等单位工程。设备安装工程也可包括机械设备安装工程、通风设备安装工程、电器设备安装工程和电梯安装等单位工程。有的单项工程只有一个单位工程，那么这个工程项目既是单项工程，又是单位工程。单位工程是编制设计总概算、单项工程综合概(预)算的基本依据。单位工程价格一般可由编制施工图预算(或单位工程设计概算)确定。

　　1.4分部工程

　　分部工程是单位工程的组成部分。它是按照建筑物或构筑物的结构部位或主要的工种工程划分的工程分项，如基础工程、主体工程、钢筋混凝土工程、楼地面工程、屋面工程等。分部工程费用是单位工程价格的组成部分，也是按分部工程发包时确定承发包合同价格的基本依据。

　　1.5分项工程

　　分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，也是最简单的施工过程。

　　一般是按照选用的施工方法，所使用的材料、结构构件规格等不同因素划分的施工分项。例如，在砖石工程中可划分为砖基础、内墙、外墙、柱、空斗墙、空心砖墙、墙面勾缝和钢筋砖过梁等分项工程;又如按结构部位划分的分部工程的砖基础工程，可划分为挖土方(即挖基坑或基槽)、做垫层、砌砖基础、防潮层、回填土等分项工程。分项工程是概预算分项中最小的分项，都能用最简单的施工过程去完成，每个分项工程都能用一定的计量单位计算(如基础和墙的计量单位为l0m ，砖墙勾缝的计量单位为l00m )，并能计算出某一定量分项工程所须耗用的人工、材料和机械台班的数量及单位。

　　2工程概预算与基本建设的关系

　　从实质上讲，工程概预算是建设工程项目计划价格(或计划造价)的广义概念，是以建设项目为主体，即围绕建设项目分层性的概预算造价体系，即建设项目总概算(或修正概算)、单项工程综合概(预)算、单位工程施工图预算(包括分部工程预算与分项工程基价)等计划价格体系。设计总概算(或称建设预算)是国家基本建设计划文件的重要组成部分，也是国家对基本建设实行科学管理和监督，有效控制投资额，提高投资综合效益的重要手段之一。

　　基本建设项目是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于基本建设项目实施的全过程，必须严格遵循基本建设的法规、制度和程序，按照概预算发生的各个阶段，使“编”、“管”结合，实行务实施阶段的全面管理与控制，说明了基本建设程序、概(预)算编制与管理的总体过程，及其工程概预算与基本建设不可分割的关系。工程概预算的编制和管理，是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。在过去的一些项目建设中，常常出现投资高、质量差、经济效益低的问题，其“三算”对比的反应是预算高于概算，决算高于预算。应当肯定，出现这种不良结果的影响因素是多方面的，然而，重编制、轻管理、特别是不注重动态的管理与控制，是最关键、最基本的错误倾向和问题。

　　工程概预算的编制和管理，起始于项目建议书和可行性研究阶段的投资估价之后，即初步设计完成之后，开始编制设计总概算。如果采用三阶段设计，应编制修正总概算(一般称修正概算)：当采用两阶段设计时，则将初步设计与技术设计阶段合并，称为扩大的初步设计阶段。此后须依次完成施工图预算、工程结算(包括工程预付材料价款结算或简称工程预付款结算，工程价款结算或称工程进度款结算，竣工结算)，以及竣工决算。此外，随着建设项目规模、内容的不同，编制和管理过程也随之而变化。如果某建设项目只有一个单项工程，甚至只是一个单位工程，则工程概预算的编制和管理过程便分别简化为一个单项工程概(预)算或一个单位工程的设计概算(又可称设计预算)或施工图预算。

　　3 工程造价控制的原则

　　在建筑工程成本控制的实践中，在保证建筑工程的使用功能和安全性能的前提下，投资者会千方白计地减少工程投入，降低工程成本，以求得更大的投资效益。但是，很多建筑单位经历过的建筑工程很少，在一个营业周期内只遇到一个建筑工程的单位并不罕见，对工程成本的控制缺少足够的经验教训这就造成建筑单位工程成本控制的力法、措施小能有的放矢，显得心有余而力不足。

　　工程造价控制应坚持经济、适用原则，在保证工程安全和工程质量的前提下合理利用资金，将工程造价控制在一定的投资限额内，随时纠正发生的偏差，保证最终取得良好的投资效益。

　　(1)全面成本控制的原则。全面成本控制即是全企业、全员和全过程成本控制。全员控制要求责任网络和经济核算要落实到企业的每一个部门、班组、每个人身上。

　　(2)动态控制的原则。造价控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，要坚持动态控制的原则。

　　(3)目标答理的原则。内容包括：目标的设定和分解，目标的执行，检查目标执行效果，评定目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理体系。目标的设定应切实可行，并且越具体越好。

　　(4)责、权、利相结合的原则。明确造价控制活动中各部门的责、权、利，定期检查和考评，做到奖罚分明。

　　4 工程造价控制的关键阶段

　　4.1投资决策阶段控制

　　(1)投资决策阶段控制的意义。实践积累的资料表明，项目在投资决策和设计阶段的投入虽然仅占总投入的2～3%左右，但影响工程造价的程度最高，可达70～90%，是建设项目造价控制的关键阶段。

　　(2)投资决策阶段控制的4个阶段。投资决策阶段可划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审4个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，因而投资估算的准确程度不同，每个阶段的投资估算的作用也不同。随着项目不断进展，调查研究不断深入，掌握的资料越来越丰富，投资估算逐步趋于准确，其作用也越来越重要。可行性研究阶段通过确定建设下程的建设规模和技术标准，通过多方案比较，优化选择最佳技术方案等确定工程投资估算，作为建设工程总投资的控制基础。

　　(3)投资估算的重要性。投资估算作为项目建议书和可行性研究报告的组成部分，是投资决策阶段重要的造价文件，既要防止高估冒算，又要留有余地，打足资金，不留缺口，力求全面、准确、合理，使投资估算真正起到决策和控制作用。

　　4.2 设计阶段控制

　　设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面而详尽的安排，是投资计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。设计质量的好坏直接关系项目的工程质量、使用效果和经济效果，因此，设计阶段是控制投资的关键阶段。

　　设计阶段通过对设计文件和概预算的审查，确定工程概预算，建设工程的总投资以审查批复的设计概预算为准。为了搞好设计阶段的投资控制，应做好以下工作。

　　(1)严格要求设计单位按可行性研究报告批准的规模和标准设计，不得任意提高和扩大。

　　(2)选用合适的设计文件和标准图集。当设计的单位与工程所在地不是同一地区时，应选择工程所在地的标准图集，以避免因标准图集选用不同而造成的浪费。

　　(3)做好初步设计阶段的概算审查和施工图预算审查工作。概算编制的要尽量细化，使概算更贴近于拟建项目造价，以利于总投资的控制，概算的审查要着重审查概算编制的合法性、时效性和适用性。

　　(4)推行设计招标，引进竞争机制，激励参与竞争的设计单位拿出优秀设计方案，供建设单位比较，择优选择设计单位。

　　(5)积极推行限额设计。投标方案要想在竞争中取胜，就要有自己的独到之处，在切合实际、安全适用的前提下，做到技术先进、经济节约。工程项目设计招标后，建设单位应与中标设计的单签订项目设计合同，明确责任，对设计质量和工程造价提出明确的控制指标。

　　(6)加强设计阶段监理。建设单位要委托专业技术强的监理单位按工程设计合同要求对设计单位实施监督，充分调动和发挥设计人员的积极性和创造性，挖掘设计的技术、经济潜力，提高设计质量，有效控制工程造价。

　　4.3招投标阶段控制

　　建筑工程招投标是项目实施阶段控制造价的有效手段。实施建筑项目招标，一方面可以在公平、公正、公开的原则下择优选择施工队伍，保证项目开发质量;另一方面可以通过市场竞争合理降低工程造价。招标过程中，建设单位应做好招投标文件的编制工作，内容和条款应力求严谨、准确、全面，标的是评标的重要尺度之一，编制应切合实际，客观、准确地反映工程投资，要避免“低价中标，高价索赔”现象发生。

　　4.4施工阶段控制

　　施工阶段控制是指施工合同签门后开始施工到完成竣工验收的阶段，是建筑物实体形成的阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段涉及面广、工作量大、周期长、投资集中、影响因素多，建设单位在这一阶段加强管理，控制造价尤为重要，应做好以下工作：

　　(1)明确投资控制的目标值，定期将目标值与实际值进行比较，发现偏差及时分析，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。

　　(2)做好施工方案和施工组织设计的审查工作，好的施工方案和施工工艺可以缩短下期、降低消耗，节约造价。

　　(3)严格控制设计变更和现场签证，规范变更和签证程序。

　　(4)重视施工阶段的书面文件的收集整理，这是确定和控制工程造

　　价的原始资料和解决工程价款纠纷的重要证据。

　　4.5 决算阶段控制

　　决算阶段控制，要掌握几个原则：

　　(1)严格执行施工合同规定的条款，认真审核施工决算的真实性、合理性。

　　(2)施工阶段影响因素很多，费用发生变化，要及时处理，按合同条款把费用调整到公平合理，不给结算留尾巴。

　　(3)施工阶段应按工程进度计量，支付工程款，办理工程款的动态结算。如遇到确需调换或变更主材，合同又无说明和规定时，双方要事先协商好，做到结算价格与实际吻合。

　　5 结束语

　　建筑工程造价控制是一个多阶段的动态和复杂的过程，对工程造价的控制应始终贯穿于项目实施的全过程，工程造价既要严格控制又要适度，要正确处理好工程质量、工期、造价三者的关系，只有在质量合格、工期合理的前提下造价控制才有意义。

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