建设工程全过程造价控制的探讨

　　前言：

　　建设项目全过程的造价控制,一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制,而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段,把控制工程造价仅放在施工图预算、结算的审查上。为解决这一问题,应实行建设项目全过程造价控制。

　　一、决策阶段的投资控制

　　投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各个阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80%-90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查,同时加强对投资估算的编制和审查工作,使其真正起到决策和控制的作用。

　　二、设计阶段的投资控制

　　工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键应在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上;在这一阶段要防止有效监督机制的缺失,造成设计单位经济责任感不强,初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑,片面追求新颖精尖,对造价指标考虑不周甚至不顾及;施工图设计阶段只关注技术、安全,设计保守、盲目加大安全系数,对限额设计执行不力。因此,在满足项目使用功能的前提下合理设计可以使工程造价大幅降低,要作好以下几方面工作。

　　(1)强化意识、增强观念。

　　设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高(标准)好大(规模)”要求的倾向;把技术与经济、设计与概算有机地结合起来,克服“两结合”的脱节状态。

　　(2)重视资料的收集工作。

　　设计人员在设计前,要充分了解项目建议书,可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况;了解地形地貌,了解工艺设备流程,了解新型建筑材料及性能。

　　(3)积极推行限额设计。

　　设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算,在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下按各专业分配的造价限额进行设计,保证估算、概算起到层层控制的作用,使工程造价不突破造价限额。

　　(4)推广采用标准设计。

　　采用标准设计能节约设计费用,缩短设计周期,能较好地执行国家的技术经济政策,能适合我国的自然条件和技术发展水平,合理地利用能源、资源、材料和设备是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

　　(5)实行设计的奖罚制度。

　　长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向,原因在于设计人员的创新,被社会认可的只是技术上的创新(如建筑造型和使用功能),而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果,得不到表扬和奖励,反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性,造成了设计单位和人员要求安全保险,不问造价高低。

　　三、招投标阶段的投资控制

　　要实现招投标管理的公平竞争,首先要有完整的招标文件,在同等条件下进行投标竞争,同时,应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次,必须加强招投标工作的监督管理。严格审查招标程序,防止权钱交易的发生。增强招投标工作的透明度。

　　工程发包阶段对造价的控制与管理工程发包确定的合同价是工程实施阶段造价控制的主要目标,对这一阶段的造价控制主要有以下几个阶段。

　　(1)发标阶段招标阶段产生的中标价是合同价的基础,因此发标阶段的工作对造价的影响很大,应予以充分重视。

　　详细勘察工程现场,根据现场的情况编制招标文件,确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂,不易计量的基坑排水台班,拆迁场地的建筑垃圾清理等项目,可采用合价包干的形式。

　　工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎,在清单规范四个统一的前提下,有些清单子目能合并的应尽量合并,以利于计量阶段的控制。

　　起草招标文件合同条款时,应对涉及工程造价及工程款支付的条款进行认真的推敲,尽可能避免在工程实施和工程结算时产生经济纠纷,造成造价的提高。

　　(2)评标办法是确定中标单位的游戏规则,目前好多地方的评标办法主要是采用经评审的最低价中标法。但是在评审的过程中应关注报价是否低于成本价,如果低于成本价的应不予中标。如果让报价低于成本价的投标单位中标,施工单位在施工过程中势必会想方设法采取偷工减料,或者通过变更、签证等办法补回损失,给工程质量和造价控制都带来很大难度。

　　(3)在询标阶段,招标人应结合专家的评标报告详细审阅中标人的投标文件,让施工单位对评专家提出的问题和标书修改意见进行口头和书面的答复。

　　四、施工阶段的投资控制

　　工程实施阶段是整个工程实施过程中时间跨度最长、变化最多的阶段,对工程全过程造价管理来说也是最难、最复杂的,难点主要是工程变更和工程索赔,要严格控制工程变更、签证,按程序操作索赔与反索赔。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准,如确须变更,要履行严格的审批程序,制订科学的工程变更控制程序,为此要作好以下几方面工作。

　　(1)施工组织设计方案的论证。

　　施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行,确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价,每个建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低工程造价。施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,都能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。

　　(2)健全设计变更审批制度。

　　施工单位应按照原设计图施工,如在施工过程中确需对原设计进行变更,则应尽量提前变更,因为变更越早,损失越少;而且在每一项变更之前,必须对工程量及造价增减进行分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查同意,切实防止通过变更设计增加设计内容,提高设计标准,提高工程造价的事情发生。

　　(3)严格控制工程变更。

　　严格控制工程变更首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更,施工单位实施,实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况,一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告,监理工程师审核,经业主批准立项后才可以实施的程序。另外,工程变更的费用和变更方案是联系在一起的,因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时,必须同时说明相应的变更价款,从而使业主决策时对造价心中有数,避免造价失控。

　　造价管理人员深入现场及时了解、收集可能会引起造价调整的各类资料,核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。

　　合理确定变更价款变更价款的确定可以采用如下三种方法。

　　合同中有相同项目的,按照合同中相同项目的价格。如果工程量变化太大,变化超过原合同约定工程量的15%以上,再套用原合同价格就不太合理,这时应对原合同价格作相应的调整。

　　合同中有相似项目的,可以参照相似项目的价格。

　　合同中没有相同或相似项目的,可以按照定额或市场价为依据,由双方协商确定价格。

　　(4)完衫隐蔽工程现场验收签证手续。

　　在基础设施工程中,隐蔽工程占工程造价的比重很大。地下工程在建成后被掩埋掉,因此,如果缺乏充足的现场验收签证工作,势必增加工程结算中的难度,为此应严格控制施工现场的每一隐蔽工程验收签证,建立完备的隐蔽工程现场签证手续变事后被动控制为事先主动控制。

　　(5)工程索赔。

　　由于建设工程周期长、涉及面广和影响因素多的特点,造成形形色色、花样众多的工程索赔。针对工程索赔,首先应建立工程索赔的预控体系,通过事前主动控制减少事中的工程索赔;其次应严格执行工程索赔程序,按章办事;再次是应严格审查索赔依据的完整性、客观性、有效性、及时性。

　　五、竣工结算阶段的投资控制

　　这一阶段的投资控制也是整个项目实施阶段的重点。应加强造价人员队伍建设在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。在工程结算中,应审查工程量是否准确,单价是否执行合同价、变更项目单价的确定是否符合合同规定,材料价格的调整是否准确,联系单签证是否符合规定等等,并且要注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除。

　　六、结束语：

　　上文对工程从设计到竣工结算的各个阶段分别论述了工程造价的控制重点及控制方法,全过程控制的的重要意义。

　　参考文献：

　　[1浙江省建设工程造价管理总站.工程造价计价基础理论.2011

　　[2]浙江省建设工程造价管理总站.建设工程造价管理理论与实务.2010

　　[3]工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.2009

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