新农村建设中私人建房存在的问题及规划管理对

　　1， 前言

　　国民经济持续发展带动了人民生活水平的提高，加之新农村建设的促进，农民拿出闲置资金着手改善居住的环境。当然，改善的方式多种多样，有扩建、重修等方式。本来这是一件好事，但是农民缺乏统一规划意识随意修建，为新农村建设带来了极大的阻碍。因此，要全面推动新农村建设首先要处理好私人建房问题。在这种形势下，研究新农村建设中私人建房存在的问题及规划管理对策具有现实意义。

　　2，新农村建设中私人建房存在的问题

　　在新农村建设的推动下，很多农户私自开始建房，本来改善住房环境是一件好事，但是笔者根据自身工作便利走访多家私人建房户，发现绝大部分都是随便找几个修建过房屋之人建房，而且建房也毫无规划，没有报建手续以及安全监督等，纯粹属于五五现象。综合起来分析，新农村建设中私人建房存在如下一些问题。

　　2.1，施工队伍比较随意

　　现在农村里很多青壮年都出外打工，大都在外面建筑工地上做事，时间一长他们通过各种途径学会一些施工技术，比如在工地上拜师学艺，给打工当小工学习等多种途径。这些人是没有进行过系统性、专业性的培训，仅仅长期在农村里帮他人建房。就是着一些人组成施工队伍，在农村里给人建房。

　　这样的施工队伍属于临时拼凑，根本就没有施工资质、施工图纸以及专业技术。队伍成员平时在各个家里散住，一旦某家需要私人建房就把队伍召集起来开始工作。这样的队伍脱离了相关职能部门监管，缺乏相应的专业技术和安全防范，在施工过程中极易出现安全事故，也会给建筑质量造成多方面隐患。但是新农村建设中私人建房时，大都习惯于请这种队伍施工。据有关报道显示在2011年，云南省某村中一农户修建新房不到一年就裂缝，最后显示就是施工不到位造成隐患。

　　2.2，缺乏报建手续

　　事实上，很多农户都认为修建房子属于自己私事，用的是自己家的地，只需要到乡镇象征性审批一下就行了，关你其他部门啥子事情。加上很多存在较为偏远，虽然知道新农村建设这种事情，但是有文化都进城赚钱去了，剩下的老弱病残孕等，对什么新农村建设以及法律法规根本不懂，缺少相应的报建意识。

　　在修建的时候，建房农户不会自动去相关部门审批手续，致使相关部门也无法掌握农村里私人建房的实况，也无法派专业技术人员到户进行指导。这样不但不能够跟踪监督农户建房质量，也无法切实掌握“非法的建筑”。在四川某个偏远小镇开展新农村建设统计法，有75%的私人建房属于无手续建房。

　　2.3，建房缺乏前瞻规划

　　现实之中，很多农户修建房屋都是从自己种植土地上根据修建位置与面积规划，建房都十分随意，想怎么修就怎么修建。因此私人建房根本就没有统一规划，修建的房屋不但影响到整体环境，还和新农村建设提倡的“村容整洁”相矛盾，而且修建之时也没有对整个地势进行勘查，存在严重安全隐患。2011年四川巴中市某地出现大量降雨，造成许多地方不同程度滑坡，毁坏了大量的房屋。虽然这属于天灾，但是许多房屋都是因修建之时选址不科学，没有对周围的山体进行安全性评估。此外，私人建房以及影响到邻居不通风、不采光以及通行不便等问题，激发矛盾出现。

　　2.4，缺乏相应的质量安全监督

　　新农村建设中私人建房施工中未进行质量监督，就是建成之后也没有得到相关部门验收就开住，房屋中是否存在安全隐患不得而知。虽然新农村建设中国家建立了监管部门，但是农村偏僻范围广，建筑的项目比较分散，有关部门极难跟上私人建房步伐，比较咋成安全质量监督不到位。

　　3，新农村建设中私人建房规划管理对策

　　具有一个安逸的居住环境是每一个农户首要的愿望，也是许多农户为之而奋斗的目标。因此，要解决好农户住房问题不但是新农村建设的目标，更是和谐社会客观要求。在这种形势下，必须要针对私人建房中存在的问题规划处科学管理对策。

　　3.1，加大宣传力度增强农户认识

　　一直以来，农村是我国主要居住地方，具有最深厚、广泛的群众基础。之所以私人建房严重根源还在于农户思想观念较落后。因此必须要不走过场、不走形式，深入到一线农村与农户进行正面的宣传，提高农户对报建、设计、规划以及验收等各道程序的认识，让他们意识到房屋的质量安全、法律权益的重要性。宣传之时，要大力宣传各种富民政策，让广大农户感受到国家的温暖，调动他们参与新农村建设积极性。同时养他们具备科学建房、节约资源的观念。

　　3.2，创新机制提升监管力度

　　相关政府部门必须要重视新农村建设下私人建房的问题，必须要构建出科学合理的机制。一是要成立专门督查小组，对各个村进行整治、规划以及管理。

　　二要简化私人建房的报批手续。各级单位和部门要简化报批手续，尽量降低报批中涉及到的各种费用，甚至要主动为私人建房提供科学指导与优质服务，严格按照规划许可执行。从根源上做好私人建房的质量把关。

　　三要强化施工队伍管理;对施工单位要实施承包之人责任制，要挂牌施工持证上岗，通过合同签订承包人应尽义务和责任，还要协助农户选购建材，一切按照预算实施。当然，相关单位还必须要做好施工队伍培训，验证合格者颁发资格证与上岗证。

　　3.3，严格规划优化建房布局

　　要对每一个地方做好规划布局，在私人建房之时必须要按照统一规划实施。在设计主题、调整布局等上面要依据当地特色进一步出新。

　　一要指导农户建房因地制宜;做工作上要严格执法、堵疏结合。必须按照相关制度以及规定给予审批，按照实际情况同意扩建或者新建。

　　二要抓好房屋的设计工作;要鼓励科研及设计单位的工作人员下乡，深入到农村一线基层进行设计，这样根据实际情况设计出来的图纸才具有可行性。

　　3.4，严格普查加大整治

　　要纠正新农村建设下私人建房问题，除了进行引导之外还必须要严格进行普查，对于违规违章建房的农户加大整治力度。对于农村的施工队伍以及个体要普查，等级其资质与是否持证等情况。并要对于准备修建房屋农户进行指导，避免其浪费财力、人力以及物力。同时还要极大建材市场的整治，工商与技监等职能部门联手出击，整治市场正规化，为农户私人建房做好服务。

　　参考文献：

　　[1] 王琳. 浅谈新农村建设中农民建房规划中存在的问题及对策[J].三农中国，2008(3):175~178.

　　[2]周博.新农村建设中存在的问题及对策[J].山西建筑，2010(28)：134~136.

　　[3] 田家华，田时中. 新农村建设中农民政治参与存在的问题与对策———以安徽岳西县为例[J].理论月刊，2009(11)：186~189.

　　[4]唐元松.浅析我县农村私人建房存在的问题及对策.郴州日报,2009年9月

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文章名称： 新农村建设中私人建房存在的问题及规划管理对

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