浅述建设单位在工程项目中的控制与管理

　　引言

　　工程项目的控制管理工作包括工程设计阶段、工程招投标及施工阶段的控制与管理，其管理难度很大。建设单位要针对工程各阶段的特点，对质量、进度、投资、安全进行有效的控制与管理，保证工程项目达到预期的控制目标。

　　工程建设各方由于所处位置的不同，各自所关注的重点也有所不同，质量、投资、进度控制之间的关系难以理顺，从而给工程项目管理带来许多问题。本文根据笔者实际工作经验，从设计、招投标、施工等3个方面来探讨建设单位对工程项目的管理思路。

　　1设计阶段的控制与管理

　　图纸是工程的语言，施工图是工程项目的施工依据。及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，保证施工图的设计质量，会对工程施工质量、工程进度和工程造价造成很大的影响。建设单位应积极参与设计的全过程，加强设计阶段的控制与管理工作。

　　初步设计完成后，建设单位应进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案做到适用、合理、经济、防灾、安全。建设单位应着重从是否满足使用功能;所采用的技术方案是否符合总体方案的要求;各专业设计之间的衔接是否协调并符合预定的质量标准要求;对设计薄弱环节处理方案是否合理等几个方面进行设计优化。

　　为控制工程项目的总投资，可以对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告所批复确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象的发生。

　　2工程招投标阶段的控制与管理

　　建设单位必须坚持“公开、公平、公正”的原则，充分利用招投标这一有效的竞争手段，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位，并签定施工合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制具有十分重要的作用。合同中必须明确工程项目的结算方式、合同价变更的规定、材料设备的供应方式、分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。一份严密的施工承包合同，能保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程质量和造价。

　　3施工阶段的控制与管理

　　施工项目管理的对象是项目，工程项目管理的主要内容是“四控制、二管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工控制、合同管理、信息管理和组织协调。

　　3. 1施工阶段的质量控制

　　建设单位对施工的质量控制，除了要发挥监理的作用外，建设单位可直接负责监督监理施工单位的质量行为，并协调二者的关系。

　　(1)确定工程质量控制流程，完善质量监督组织，主动控制影响质量的因素(包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等)。

　　(2)抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括:操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及建设单位、监理、设计及政府质量监督部门的检查。

　　(3)及时组织有关部门严格按照国家标准、部的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程质量和造价。颁标准及行业标准进行分部工程、隐蔽工程验收及竣工验收。

　　(4)审查质量问题(事故)报告，参与现场质量监理会议。当施工中出现质量问题(事故)时，应及时组织专人调查分析原因，防止诱发重大质量事故。并审查监理、施工单位填写的工程问题(事故)报告单及处理方案报审单。

　　3. 2施工阶段的进度控制

　　在项目实施中，由于受到各种因素的干扰，经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象。在施工过程中，要及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好调整工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工严格按照进度进行。一般采用编制施工进度网络图计划的方法进行纠偏调整，并采用“工期一成本”优化原理，实现编制进度计划、执行进度计划、检查计划执行情况和采取措施纠正及调整偏差的4阶段周期性循环。

　　3. 3施工阶段的投资控制

　　3. 3. 1强化预决算管理，合理确定工程造价

　　建设单位对工程项目的成本控制，首先体现在工程的预决算管理上，要严格履行事先编制(或审核)的施工图预算、竣工结算审核等手续。在审核预算中，应注意以下几个问题:

　　(1)审查其套用定额子项是否合理。

　　(2)根据施工图审核其工程量计算是否准确。

　　(3)审查人工工日单价是否按合同、标书要求计算。

　　(4)材料设备单价是否按双方确认的单价或造价信息进行计算。

　　(5)间接费的计取是否按有关造价文件执行。因为造价信息公布的材料单价会高于市场价格，因此，主要材料、设备的单价一般不要采用各地造价管理机构发布的建材造价信息中的价格进人预算。

　　(6)审查整个计算过程和结果是否有误。

　　(7)查对历年同类建设项目的造价费用指标，是避免本期审查出现严重失误的有效方法。

　　3. 3. 2产格控制现场变更和现场签证

　　在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但一定要严格、有效地控制设计变更，规范设计变更和现场签证程序。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须变更的工程，要先作出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意、设计单位审查签证，发出相应的图纸

　　和说明后方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，无特殊情况坚决不作设计变更。

　　3. 4施工阶段的安全控制

　　确保安全、文明施工是一切控制的基础。建设单位要督促施工企业严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患于未然，减少和杜绝工程事故，做到安全生产、文明施工。因此，在项目控制管理中要有劳动保护、安全生产的技术措施计划;必须建立和健全施工安全管理制度和安全操作规程，如安全施工责任制度、教育制度、检查制度、伤亡事故的调查和处理制度等。

　　4 竣工阶段的质量控制

　　4.1 竣工验收阶段的质量控制

　　竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目质量控制的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测，为工程顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收，对工程质量有疑虑的地方，现场进行查验，发现问题，尽早处理，消灭质量缺陷。客观、公正地评定工程质量等级，使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量。严格按照验收规程进行工程验收，发现质量问题，责令有关单位限期处理。建设单位应加强对工程扫尾工作的管理力度，由监理单位督促施工单位按期完成，确保工程完整。4.2缺陷责任期的质量控制

　　缺陷责任期是工程内在的、隐蔽的质量问题容易暴露的时期，通过试运行，有些质量问题会暴露出来，形成质量缺陷。在实际工作中，要加强这一阶段的质量控制，发现问题，查找原因，分清责任，限期处理。对各种修补工作进行监督、检查和验收，保证修复质量，向运行管理单位交送一个合格的工程。

　　5结束语

　　工程项目的控制与管理是贯穿于整个工程项目的综合性管理工作，包括工程设计阶段、工程招投标及施工阶段的控制与管理，是难度很大的管理工作。设计阶段的控制与管理是搞好工程建设的基础，工程招投标阶段的控制与管理是工程建设的保证，施工阶段的“四控制”是搞好工程建设的关键。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工周期长、影响因素多，因此，在工程施工过程中，建设单位一定要加强管理，按照相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥，以免对工程质量和造价带来不利影响。

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