建设项目动态造价的控制与管理

　　0、引言

　　建设项目是一个过程产品，工程造价控制是贯穿于产品形成过程中的投资管理。建设项目具有周期长、生产要素价格变化大、产品单件性等特征。影响建设工程造价的因素较多，在生产过程中繁杂多变。因此在整个建设项目实施过程中，各个阶段必然产生因时间、政策、外部条件、内部条件、领导意识等变化而导致投资的调整。为了更好地对工程造价进行控制，更大程度上发挥投资效益，建设方应对建设项目的工程造价进行全过程动态控制与管理，贯穿于项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段[1]。

　　1、项目决策阶段

　　项目决策阶段的各项技术经济指标对工程造价影响较大，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、项目方案的确定、工艺要求以及材料设备的选用等，直接关系到项目的投资规模。因此，对此阶段的工程造价进行严格的动态控制与管理极为重要。

　　对于大型的建设项目，建设方宜专门成立可行性研究专案组或委托专业公司，根据市场需要及发展前景，确定合理的建设规模，在充分的调研和论证的基础上，编制项目建议书、可行性研究报告和投资估算，对工程项目投资进行宏观上的控制。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制尽可能全面的投资估算，并且充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨、政策法规的变化)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。对于单项工程，也应对项目进行充分的可行性研究，编制项目投资估算，对各种影响造价的因素进行分析控制，使整个建设项目投资从一开始就处于有效控制之中。

　　本阶段工程造价动态控制与管理模式为：项目建议书----调研论证----可行性研究----编制工程估算----审核再论证----调整估算----决策层科学决策。

　　这一程序在政府投资项目的管理中极为突出，先由项目的建设管理部门组织力量编制项目建议书进行论证，在经过充分的调研讨论的基础上编制可行性研究报告，同时编制工程项目投资估算，报发展和改革部门审核，由发改部门组织有关专家评审后提出建议并调整工程项目估算，对可行性研究进行批复，再由建设管理部门进行决策，从而使得整个建设项目投资得到动态的控制和管理。

　　2、设计阶段

　　在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目批准的投资总概算内，按照“安全”、“经济”、“适用”、“节俭”的原则进行工程设计。

　　设计方案对工程造价的影响是根本性的，而方案设计又是设计过程造价控制的第一道关口，设计方案一旦敲定，就已基本决定了建设布局、结构形式，形成了建筑产品的“雏形”。而通过招标投标择优选择既满足功能要求又经济美观的设计方案是工程造价控制的有效途径，主要着眼于：

　　(1)从总图布置、建筑、结构方案选择、工艺设计等方面比选设计方案。

　　建设项目空间平面、层数层高、结构和材料的选择以及设计的选型，直接影响着工程造价的高低。新工艺的使用，新材料的投入，一些局部设计的变动，往往会导致工程造价大幅度增减。所以，要想抓住工程造价控制的源头，就一定要通过招标投标作好设计的优选工作。

　　(2)用技术经济方法组织评选设计方案。

　　运用价值工程等手段对备选设计方案进行技术经济评价，真正实现以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。

　　(3)协助设计单位开展限额设计。

　　限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算，控制初步设计和按照批准的初步设计的总概算对施工图的设计进行控制。

　　3、招投标和合同签订阶段

　　3.1编制标底、审核标底

　　工程标底的编制、审核必须严谨认真。标底的编制过程是依据施工图纸、招标文件编制工程量清单，执行现行定额计算人材机的消耗，参考最新价格信息或结合市场行情，合理确定材料和设备价格，确保做到标底的完整性和准确性。一是工程量计算务必准确。熟悉招标图纸，算准工程量。不准确的工程量相应形成不准确的工程造价，是无法确定合理工程造价控制目标的，而且造成结算价偏离中标价。二是清单子目务必准确。一个子目的工作内容、工作要求以及项目特征一定要描述准确、详尽和完整。工作内容和工作要求的描述不详尽完整，项目特征的描述和设计不一致均会导致投标报价的变化。三是杜绝错项漏项。工程量清单的错项漏项的情况造成无法反映工程的真实造价，更重要的是有可能导致项目的新增，而新增项目的单价往往会高于投标单价，很不利于工程造价的控制。

　　3.2专家组评标、合理价中标

　　单纯从造价控制来说，招标人当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标人的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法通过偷工减料，或者变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价的控制都构成潜在的难题。为减少、杜绝上述行为的发生，专家组在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求;总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。总的来讲评标专家组对于不平衡报价或低于成本价的投标应坚决拒绝，避免中标后与招标人扯皮及高额索赔等情况。

　　3.3签订施工合同

　　施工合同是根据法律法规、中标通知书、投标文件、招标文件等资料签订的。签订施工合同阶段的工程造价控制与管理主要体现在条款内容上。为利于控制工程造价，合同条款既要有原则性，又要切合实际具有灵活性。

　　4、施工阶段

　　4.1进度款拨付的控制

　　根据已签订的施工合同、招投标文件的约定，对施工方的进度款申请报告，认真核实工程量价款，作为拨付工程形象进度款的依据。同时，按合同约定时间拨付进度款，避免超额拨付。

　　4.2严格控制设计变更、变更设计和现场签证

　　建设工程的特点是投资大、工期长、技术复杂以及受环境影响大，使工程变更不可避免。在施工前认真作好图纸会审和设计交底工作，听取各方意见和合理化建议，对问题设计和缺陷设计及时变更，最大限度地减少在施工中的变更。有的施工单位会考虑到投标时的不平衡报价，向业主和设计单位提出变更设计，以达到变更投标综合单价的目的，对此一定要明察秋毫，杜绝这种不正常现象的发生。

　　5、竣工结算审核阶段

　　竣工结算审核工作是控制工程造价的最后一关。竣工结算一般有两种方式：其一，根据施工合同、招标投标文件(包括澄清、补遗文件等)和竣工图纸以及工程变更、现场签证按实计量计价;其二，根据施工合同、招标投标文件(包括澄清、补遗文件等)，对比招标图纸和竣工图纸的差异，结合工程变更、现场签证作增减计价。对于两种不同的结算方式，审核工作的重点基本相同：

　　⑴竣工结算资料是否完整。竣工结算资料应包括招投标文件、承发包合同、施工图纸、会审记录、设计变更、现场签证、开工报告、隐蔽验收记录、工程进度表和监理的结算说明等。

　　⑵计价依据、计价规范是否正确。

　　⑶工程量计算是否准确，是否按资料完成工作量计算。

　　⑷核对设计变更、现场签证单内容，是否作了扣减或增加、杜绝重复计算。

　　6、结束语

　　通过对建设项目各个阶段工程造价控制与管理的分析与论述，得出以下几点结论：

　　(1) 项目决策阶段和设计阶段是整个项目建设过程中对工程造价影响较大的最重要阶段，施工阶段和竣工验收阶段对工程造价的影响则较小，因此，工程造价的动态控制与管理的工作应重点放在项目决策阶段和设计阶段。

　　(2) 设计图纸要完善、全面，设计深度力争达到要求，工程估算、概算和预算力争准确不缺、漏项，在不同阶段尽量及时更新调整相关数据，动态地管理工程造价。

　　(3) 控制工程造价并不是一味死守、一成不变，如由于非承发包人原因(如政策原因、材料涨价原因等)引起的工程成本大幅度增加，若合同中也约定了相应的调整工程造价的办法，虽然增加了投资，却能促进施工单位在工程质量、工程进度的保证方面的积极性，于建设方来讲反而是取得了更大的投资效益，这也充分体现了工程造价控制的动态性。

　　参考文献

　　[1]　武育秦，建筑工程经济与管理[M]。武汉：武汉工业大学出版社，1997。

　　[2]　刘伊生，刘长滨，黄如宝。工程造价管理基础理论与相关法规[M]。北京：中国计划出版社，2006。

　　[4] 赵阳.清单模式下的工程项目全过程造价管理[J].青岛理工大学学报，2008，(3)：39-43.

　　[5]董丽萍.浅析基本建设过程中工程造价的有效控制[J].科技经济市场,2006(8)

　　[5] 易红霞，建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J].中外建筑，2010，第1期

　　[6]袁冰.工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].建设监理,2007年第2期.

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文章名称： 建设项目动态造价的控制与管理

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