引言
目前我们徐州土地市场服务中心的办公还是采用传统的手工运行管理模式，数据获取慢、工作效率低，满足不了土地管理部门土地详查业务管理的需求，而现在面对这种情况,如何全面、高效地进行土地市场管理成为刻不容缓的问题。我们现在建设的土地市场管理系统就是为了解决目前信息获取慢、工作效率低、资源得不到充分共享的问题,以便更好地为城市建设服务的而建立起来的，通过建立土地土地市场管理系统能过将大量的纸质档案中的属性数据和图形都放到数据库中，也便于市场中心与各个处室的查询和沟通，会使得工作效率大大提高。所以说土地土地市场管理系统的建设迫在眉睫。而土地市场管理是一门复杂而且存在大量空间数据的系统。GIS应用到土地市场管理系统中并不是偶然，与其它一般的信息系统相比，GIS具有空间特性。GIS在分析和处理问题中都使用空间数据和属性数据，并通过数据库管理系统将两者联系在一起共同管理、分析和应用，从而提供了一种基于地理对象的新思维方法。地理信息系统技术不仅可以管理属性信息和空间信息，而且还可以实现空间信息和属性信息间关系的管理。从而对土地资源的开发利用、土地资源的评价与规划等任务提供了信息支持和决策依据。
1.GIS的概述
地理信息系统(GeographicInformationSystems，简称GIS)是指在计算机软、硬件支持下，对现实客观世界的各类与地理信息有关的资源及描述这些资源特性的属性数据进行采集、储存、管理、运算、分析、查询、统计等功能的技术系统。它将地理对象的空间位置和相关属性有机结合，从地理空间和属性数据方面对现实资源对象进行查询、检索、统计和分析，并将结果以形象、直观的形式表达出来，为维护、分析、决策提供重要的支持平台。GIS即地理信息系统（GeographicInformationSystem），经过了40年的发展，到今天已经逐渐成为一门相当成熟的技术，并且得到了极广泛的应用。尤其是近些年，GIS更以其强大的地理信息空间分析功能，在GPS及路径优化中发挥着越来越重要的作用。^[1]
1.1GIS的组成部分
从应用的角度，地理信息系统由硬件、软件、数据、人员和方法五部分组成。硬件和软件为地理信息系统建设提供环境；数据是GIS的重要内容；方法为GIS建设提供解决方案；人员是系统建设中的关键和能动性因素，直接影响和协调其它几个组成部分。^[2]
硬件主要包括计算机和网络设备，存储设备，数据输入，显示和输出的外围设备等等。
软件主要包括以下几类：操作系统软件、数据库管理软件、系统开发软件、GIS软件，等等。GIS软件的选型，直接影响其它软件的选择，影响系统解决方案，也影响着系统建设周期和效益。
数据是GIS的重要内容，也是GIS系统的灵魂和生命。数据组织和处理是GIS应用系统建设中的关键环节，涉及许多问题：
——应该选择何种（或哪些）比例尺的数据
——已有数据现势性如何
　——数据精度是否能满足要求
——数据格式是否能被已有的GIS软件集成
——应采用何种方法进行处理和集成
——采用何种方法进行数据的更新和维护，等等。
方法指系统需要采用何种技术路线，采用何种解决方案来实现系统目标。方法的采用会直接影响系统性能，影响系统的可用性和可维护性。
人是GIS系统的能动部分。人员的技术水平和组织管理能力是决定系统建设成败的重要因素。系统人员按不同分工有项目经理、项目开发人员、项目数据人员、系统文档撰写和系统
 
测试人员等。各个部分齐心协力、分工协作是GIS系统成功建设的重要保证。
1.2GIS的作用
从技术和应用的角度，GIS是解决空间问题的工具、方法和技术；从学科的角度，GIS是在地理学、地图学、测量学和计算机科学等学科基础上发展起来的一门学科，具有独立的学科体系；从功能上，GIS具有空间数据的获取、存储、显示、编辑、处理、分析、输出和应用等功能；从系统学的角度，GIS具有一定结构和功能，是一个完整的系统。^[3]简而言之，GIS是一个基于数据库管理系统（DBMS）的分析和管理空间对象的信息系统，以地理空间数据为操作对象是地理信息系统与其它信息系统的根本区别。
2. 建设土地市场管理信息系统目标
利用地理信息系统 (GIS) 技术，数据库管理(RDBMS)技术以及计算机网络技术，采用三层体系结构，实现徐州市城镇土地市场数据的录入建库、信息管理、综合查询、统计分析、日常变更、制图输出等多方面应用。从土地市场管理的中心工作出发，该系统应该实现以下目标：
（1）实现勘测定界报告电子数据录入和权属信息的查询，帮助土地市场服务中心做出快速正确的判断。
    （2）实现数据的实时更新，满足数据统计汇总和图形变更的需要，由于信息共享，也方便了各个处室的之间的沟通和联系。
    （3）满足业务需求，实现工作流，体现土地市场地块拍卖管理整个办公流程；
    （4）图形数据能够实现转入和转出；
    （5）海量数据的存储和查询。^[4]
3. 土地市场管理信息系统概要设计

3.1土地市场管理系统的功能描述

土地市场主要是完成对交易过程的管理，即从出让方案拟定到签订成交确认书的过程的管理。主要完成以下功能：
（1）提供对计划交易和已经交易地块信息的录入、删除、修改、查询、统计、定位。（2）提供对交易地块交易单价、交易价格、参与竞价单位、竞得单位、报价情况的
查询及历史信息的管理。
（3）提供对交易地块的成交确认书的查询功能。
（4）提供任意区域裁剪出图功能。
（5）提供自动从计划交易层核销功能。
（6）提供对数据的提取输出、对交易地块的日常更新维护功能。
（7）交易地块的出图、发布。
土地来源：勘测定界（储备、征用、申请单位）
土地去向：土地利用处供地
如图下图：
 
3.2业务流程描述
如果交易的地块是委托的，则由地块出让人在窗口办理地块出让申请登记，窗口办理员收编所有相关资料，如：必备资料《出让许可审批单》等。如果交易地块是存量土地，直接从储备库提取数据。
土地市场交易中心根据整理环保意见、房（地）产评估意见、地价评估报告、地质灾害评估报告、交通评估报告、委托审计、规划局规划设计要点等相关资料，制订出让方案。交由分管局长审批。
如果方案本身存在不合理的问题，可以直接回退到上一步，重新起草方案；如果出让本身就不合理，那么可以直接终止此次出让；否则提交局务会讨论。
局务会成员对这次出让的意见、建议，在此过程中除特定人员有查看他人意见外，均只能看到自己的意见，其他人的意见均不可知。
土地市场交易中心汇总所有局务会成员的意见，整理成文，交局长签批。如果需要修改，将直接回退到前面任意步骤，或直接终止；如果同意直接转交到土地市场交易中心，土地市场交易中心发布公告。
在公告发出以后的指定期限内，所有的竟买人必须在窗口办理申请登记，经过资格审查通过才能参与竟买，并且在挂牌出让时的竟买单也都必须在窗口办理；如果是拍卖，则直接根据现场叫价记录拍卖情况。
完成竟买后移交到土地市场交易中心签订竟买候选人确认书，并发布地块成交公告，签订地块成交确认书。^[5]
流程如下：
 
3.3图形管理
图形管理主要完成以下功能：

1. 交易地块的日常更新、维护。
2. 交易地块的查询、统计、定位，可以查询交易地块的竞得单位、成交单价、成交总

价等信息。

1. 交易地块信息的录入、删除、修改。
2. 查看交易地块的成交确认书和交接书。
3. 从计划供地层中核销掉已经交易的地块。
4. 输出、编制交易地块的位置图、专题图。

3.4数据原型
（1）挂牌公告

地块编号	2010-7	地块名称
地块位置
地块面积		用途	商用、综合、居住
出让年限		出让类型	挂牌、拍卖
规划容积率	多层《30％	建筑密度
绿地率		规划单位
开发状况
地价评估每平方费用		总地价
交易底价
付款期限方式		备注

 （2）竟买人申请登记

地块编号
支付总额（保证金）
竞买人
法定代表人
电话
委托人
委托人电话
竟买人地址
竟买人编号（序列号）
竟买叫价增幅
竞买登记日期

 
（3）竟买人竟价单

地块编号			竟买人
报价			报价人（由申请登记中提取）
竟买时间			轮次（累加）
最小增幅（万元）			类型	竟买/竟价/拍卖
以下只在竟价/拍卖时记录
签字
受理人
公证员
组长

（4）竟得候选人确认书

地块编号		候选人
公告日期		底价
坐落简述
出让方式		竟买人数量
保证金		竟价价格
主持人		候选人
公证人		候选级别	第一/第2
签订时间		签订地点
原件

（5）成交确认书

地块编号		出让人
出让负责人		竟得人
竟得负责人		公告日期
保证金		有效竟买日期
竟买出价		签订日期

 
 
 
 
4.系统建设的关键技术和创新
4.1GMIS的实现
土地市场管理的特征决定了土地市场管理系统必需建立在GIS与MIS的基础上，利用GIS可以实现空间几何图形与属性数据的同步管理，而土地市场交易管理中的各种表单、报表、批件等文档资料通过地块编号和报告号将其所属的宗地、房屋等空间几何要素紧密相关，在日常土地市场管理中必须实现一体化，才能符合现代土地市场管理制度的根本要求，而流程化的土地市场管理对涉及的空间几何要素也需要GIS技术的支持，因此，高水平的土地市场管理系统应当是GIS与MIS一体化的系统，才能保障系统的实用、高效、先进。^[6]
本系统引入工作流引擎，实现了办公流程化管理。同时采用GIS技术(主要是ArcSDE)解决了图形对象的高效存储和检索。图形和属性数据均存储在关系型数据库中，可以自由互查，同步更新，实现了图属一体化。
4.2数据质量控制
数据质量控制是保证数据完整性和一致性的重要手段。本系统在数据转入前就需要进行测量数据的格式检核、空间关系检核。转入成功后，还需要进行图形库和属性库的一致性检核，以确定数据的完整性和一致性。对图属一致性的控制贯穿在整个工作流程中，从而有效实现质量控制。
（1）数据格式的统一
由于全国二次土地调查采用西安80坐标系，为了统一数据格式，徐州市土地局的所有数据库的统一采用西安80坐标系，但是由于在建设土地市场管理系统之前我们很多的数据都是北京54坐标，所以在入库是要注意坐标系的转换，统一转换成80坐标，否则会出现图形错误。
（2）数据入库
属性录入提交，需要检查是否有图形。如果没有对应的图形数据存在，则要查档案把档案中的坐标录入进去；档案中没有坐标的再通过其他途径找到坐标数据录入库中；测量数据转入需要进行事前控制和事后控制。事前控制即转入前进行格式检核、空间关系检核，确保转入的图形数据本身不重复、不丢失、拓扑关系正确。事后控制即转入后图形与属性数据进行比较核对，包括有图形无属性、有属性无图形、图形属性一致、图形相交等检核。
（3）审批控制
在审批环节中，也给审批人员提供了需要拍卖地块的竞拍属性信息和很直观的图形信息。由于它的数据来源是国测公司的勘测成果，数据的去向是利用处。所以说如果提供的材料不符合规范，可以回退到国测公司，或者被利用处退回。
4.3基于MO和ArcSDE的空间数据处理
本系统采用客户端／服务器结构，服务器端为ArcSDE+RDBMS。作为一种高性能的应用程序服务器，ArcSDE的客户端可以是ArcGIS，ArclMS服务器，Mapobjects等。我们主要采用的是MapObjects 2.1，而Mapobjects提供了对ArcSDE访问的各种清晰高效、且简单易用的对象和接口，完全可以满足地籍管理业务对图形操作的要求，如图形显示、查询、编辑、分析和输出等。
5.结束语
徐州市城镇土地市场管理信息系统正在建设中，部分图形和属性信息已经录入，现在已经在信息中心和土地市场服务中心安装试运行，虽然系统还没完全建成，还存在许多问题，但在运行中已经得到了普遍好评，大家对它充满了希望，同时用户在应用中也提出了很多好的建议。目前正在对用户提出的问题进行改进和剩余图形和属性信息的录入。
徐州市城镇土地市场管理系统的成功开发和应用，为我们展示了在土地行业使用GIS的美好前景。我们深信，在各级领导的关心和支持下，基于GIS的城镇土地市场管理信息系统的研究与建设，必将对土地管理尤其是城镇土地市场管理的科学化、信息化起到了推动和辅助作用。
 
参考文献
 
[1] 王亚民.地理信系统及其应用[M].西安:电子科技大学出版社.2006
[2] 黄杏元,汤勤编.地理信息系统概论[M].高等教育出版社. 2003
[3] 吴立新,史文中. 地理信息系统原理与算法[M].科学出版社.2003
[4] 汤军,彭宏伟,古 立.基于GIS的城镇地籍管理信息系统建设[J]信息化方案设计2006
[5] 邓玉峰.弘图国土资源全过程管理信息系统的软件系统操作手册.2009
[6] 李晓.信息系统设计分析与设计[M]. 水利水电出版社.2005

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文章名称： 浅议GIS在土地市场管理系统中的应用

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