“是赔是赚，全在预决算”流行于建筑行业的俗语反映了工程预决算的重要性，同时也透露了工程预决算高估冒算的本质，也对工程预决算审计提出新的要求。
一、高估冒算的表现形式
（一）多计工程量
1.隐蔽工程量
主要表现在三个方面：第一，土石方工程。如果事前不作测量，极易于出现争议,因为山体、土丘开挖后，基坑、基槽出现回填的可能很小，所以出现多报土方量的情况。第二，混凝土工程。混凝土道路、孔桩、基础、基座及混凝土垫层中多报1米、几厘米，就会出现多报工程量，给建设方带来严重损失。第三，钢筋工程。现在房屋一般都是框架结构，由于钢筋在浇筑入混凝土后，难于看到。同时钢筋占整个土建部分造价的20%以上，所占比重很大。因此，施工单位易于在这三个工程上多报工程量。
2. 变更工程量
一项工程不可能按照图纸进行建设，都会出现一些变更。这些变更有些是确有其事，符合实际；有些则被施工单位利用变更工程量，以增加工程造价。这种情况多出现在以招标方式且以平方米造价承建的工程中,或以平方米承包的单项工程中。施工单位在招标中狠压价格，一旦承接工程，便以变更工程量而增加工程造价，但是却不减少原承包价内包含的变更取消的工程价值。
3.计算工程量
在计算过程中，经常出现不按规则计算或重复计算的情况。如，在水电工程中重复计算定额中已经包含的弯头、三通、管箍及灯具、开关、预留电线长度等。又如，重复计算的混凝土量，这表现在有梁板中梁与柱相交处不减去梁与板、梁与柱等情况
4.偷工减料
偷工减料已经为人们所熟知，但是在建筑工程中，具体出现以下几个环节。第一，正常材料用量的减少。如，建设方减少混凝土、沙浆用量，经常粗钢筋被细钢筋代替，从而增大钢筋间距以达到少用钢筋，进而减少混凝土、沙浆标号等。第二，多用次品、低质、低价材料。这些材料虽然琐碎但是加起来的总数不小。如以浮法玻璃被平板玻璃代替,进口三合板被普通三合板代替等。第三，工序减少。如少刷一遍油漆等等。
（二）高套定额
高套定额是施工单位预决算中最常见手段之一，有以下几个方面：
1、同类定额中套高不套低
定额颁布后，一般会使用几年甚至十几年，尤其是新型建筑材料、施工工艺在国家和当地定额管理部门没有及时确定其定额基价时，一些施工单位就会任意定价，获取高额利润。一般材料则在套取定额基价时，经常出现人为高套。如，宽缝镶贴劈离砖套取密缝定额,挖普通土套取挖坚土定额,混合沙浆套取水泥沙浆定额,圈梁套取过梁定额等。
2、套新的定额标准
由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。
3、提高取费级别
有些施工单位为了增加工程造价，在决定采用哪种预决算取费标准时，故意提高取费级别。
4、无中生有新项目
如在围墙工程中增加不可能有的的架子封席、单项斜道脚手架等。
（三）材料价格
材料价格差异是当地定额与定期发布的材料价格信息，或以实际市场价格为准结算的正负价差。施工单位普遍存在只取正差、不减负差的现象，并利用建筑产品建设周期长的特性，只取最高价差，不取低价差。此外,利用建筑材料品种繁多,“价格信息”没有公布已确定的材料价格,而任意加价以便获取价差。还有采取偷梁换柱的方法,甲材料取乙材料的价差,如:马尾松取东北松、云松的价差,青沙取黄沙的价差等。对零星用工和误工不及时签字,停一段时间后,虚增施工人数和误工时间,用不正当手段让建设单位签字。对于据实调价的材料,则通过让建设单位参加人员共同购料,给某些人送好处费而抬高价格,或不让建设单位参加,用假发票提高价格。
（四）计取费用
1.不应计取的费用
不应计取的费用进入预决算中，如没有施工能力而转包出去的分项工程的施工配合费；不合条件的二次搬运费；高于实际计取的工程类别、资质等级等。
2.应扣回的费用
施工用水电已编入定额内,如使用甲方供应的水电则应扣回费用;临时设施费通常已按规定计取,如施工单位使用甲方提供的房屋,甲方应向其收取房租或扣回上述已计取费用。此外,还应注意的是施工过程中,特别是当维修工程由甲方供应的材料,或拆旧利用的旧料,如砖、门窗、混凝土板等,应按回收实际用量,以新料计价予以扣回。
（五）不及时结算
一些施工单位将已竣工的项目, 拖延7个多月才去办理结算，主要是为了执行机械费调整文件,一次调增就数万元。
二、高估冒算的原因
高估冒算在建筑行业普遍存在，非法套取国家资金，损害国家利益。造成这种现象的原因如下。
1、实际计算失误
有些单位确实由于粗心大意导致计算出现问题，这也和工程项目的错综复杂有关。
2、工程人员素质不高
建筑工程是个复杂的系统工程，各工种的人员都承担着工程的责任。如有些施工人员对工程项目不关心，有的在收取费有后就放松管理。预算员掌握整个工程的预决算，如多计工程量、套取高定额、钻法律的空子获取利益等。施工管理的人员出现监督不力，形同虚设。
3、社会中介组织监督不力
目前工程造价的审核、监督有社会中介组织审定，而社会中介组织则是多家，没有明确的责任和权力，易于出现监督不力的情况。即使出现问题也无法进行处罚，造成监督不力。
三、高估冒算的审计对策
1、工程预决算审计新方法
首先工程审计可以采用逆向思维法。如在一项维修工程的审计中发现一张上年已不再使用的当年工程材料价拨单，出现这种情况可能是工程已全额计取，在此不应再计入材料。另一种可能是当年工程结算只是按实际发生的工程量计取，施工单位代管剩余材料。针对此种情况，需要相关人员核实情况，如果所有材料已经全部计取，则属重复计取。其次，审计人员需实地核实并掌握价格。审计人员要深入施工现场，掌握第一手资料，如果发现问题应及时去施工现场检查，找一线的工人、技术人员了解现场情况。同时审计人员要掌握材料价格。如主要的建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据，并且要进行市场调查和现场核实。最后，可以运用数学理论。审计工作中若能巧妙运用数学理论进行分析研究，则会有良好的效果。
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工程预决算高估冒算的表现形式及审计对策
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