一、引言
竣工结算审核是对施工过程中实际发生的情况进行核实和审查，对原施工预算、工程造价或工程承包价进行去项或调整、修正重新确定工程造价
[1]。现阶段，业主方一般都是实行三级结算审核制度，第一级结算审核是由业主委托有相应资质的工程造价咨询机构对承包方编制送审的竣工结算进行审核，第二级结算审核是业主项目公司成本部再次进行审核，第三级结算审核是业主总部成本部进行最终复核。本文主要从业主（项目公司）视角来对工程结算的相关问题进行探讨。
二、竣工结算常见问题分析
竣工结算普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象
[2]。究其原因，不外乎是技术标与商务标脱节、混淆施工图与竣工图的区别、更换变更联系单、提高材料价格标准、曲解合同意思、虚设费用等几个方面的原因。
1、技术标与商务标脱节
现阶段，我国在招标中多采用实物工程量清单招投标，承包方根据业主方提供的工程量清单报价，其报价包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，由承包方在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价里。商务标与技术标脱节，商务标内涉及的费用与技术标内编制的措施不一致，肯定会在结算时导致问题及争议。
通常情况是：投标单位为了能低价中标，在商务标内的措施费报得很低；同时其为了技术标得分高点，在施工组织设计中将很多措施，主要为安全文明施工措施，都写得很全面很清楚（如果实际施工按此施组将各项措施做足，所报措施费远远不够），结果该投标单位中标了。实际施工中，施工单位仅按常规做好必要的相关措施，且在安监、质监及业主各项检查时均未提出异议，直至竣工验收完成。结算时，业主一般会根据施组要求扣减费用，施工单位一般会提出异议争取不被扣减此费用。
2、混淆施工图与竣工图的区别
施工图是招标的依据和施工的基础，竣工图是对工程的具体记录，是在施工图的基础上，增加了施工过程发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者的内容可能出入会更大，有变更增加内容，也有变更减少或取消的内容，有些承包方把已取消或减少的施工图项目仍列入造价，计取工程费用。
3、更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中，由于业主方现场管理人员把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些承包方就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容，为结算时多计费用埋下伏笔。
4、提高材料价格标准
由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，经常会出现承包方在编制竣工结算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为竣工结算偏高的重要因素。施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。
5、曲解合同意思
合同条款很多，对承包方式、施工工期、价差造价、让利幅度、取费标准、结算方式、奖罚措施等，有些承包方尽量往有利自己一方考虑。
6、虚设费用
有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械或使用的大型机械和特种机械较少，但竣工造价中却列入或者多列大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用；有的工程变更根本不在关键线路上，但竣工造价中却列入等工或窝工等费用。
三、造价咨询与业主对竣工结算审核的不同之处
工程结算的审核，主要是核对合同条款、落实设计变更签证、按图核实工程数量、严格按合同约定计价、注意各项费用计取、防止各种计算误差、甲供材的扣除等。造价咨询单位和业主方都是对同一份竣工结算进行审核，但两者之间还是有着不同之处。
1、两者审核的角度不同
造价咨询单位主要从微观的角度来审核承包方报送的竣工结算，偏重于具体工程量的计算、合同单价及合同单价外的核价、变更签证的分析、取费费率等方面来审核竣工结算；而业主主要从宏观的角度来审核经造价咨询单位审核后的竣工结算，偏重于从合同条款、结算方式、资料的完整和有效性、甲供材的扣除、造价指标控制、工期目标的完成情况、工程质量、获奖情况等角度进行全面、多角度的竣工结算审核。
2、两者审核时采用的方法不同
造价咨询单位审核竣工结算是采用的方式是全面审查法，这种审查方法就是按照预算定额编制的顺序，逐一全部进行审核，包括工程量计算、定额的套用、费用的计取等，此法也叫逐项审核法，优点是细致、全面、质量高，缺点是工作量大，所用时间较长，它是工程造价审核中最基本、最常用、也是最普通的一种方法。而对业主来说，因造价咨询单位已经审核过一次承包方报送的竣工结算，且业主单位专业人员有限时间也有限，故业主审核竣工结算时主要采用重点审核法、对比审核法和分解对比审核法。
3、两者处理问题的方式不同
由于工程项目的长期性和复杂性，仅仅依靠合同条款来约束业主和承包商是不可行了，结算的过程实际上也是施工单位和业主双方心里预期的较量和博弈的过程，在竣工结算时不能单靠计算工程量、套定额及取费来解决，必须通过必要的商务谈判来解决诸多争议问题。而商务谈判必须由业主方牵头组织和参与，造价咨询单位是无法单独采用这种方式来处理竣工结算中的争议的。
四、业主方做好竣工结算审核工作需要注意的地方
因为在业主方审核的是经过造价咨询单位审核过的竣工结算，故业主在审核竣工结算时主要从以下几个方面重点关注。
1、确保送审材料的完整、真实和有效，严格执行合同条款的相关规定
资料的完整、真实和有效是是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括符合要求的竣工图、设计变更单、工程竣工验收证书、隐蔽工程验收资料及现场签证资料、施工合同及补充协议(招投标项目要提供中标通知书、招投标文件)、相关会议纪要、备忘录、相关造价文件、规定等。
合同条款是竣工结算的法律依据，竣工结算必须严格按照合同的约定来执行。比如合同中约定的结算方式到底的综合单价包干还是总价包干，措施费是否包干，甲供材的扣除如何约定，暂定价款的材料如何计入结算，等等。符合要求的竣工图是进行准确工程计量的基础，由于结算人员不可能现场核对每张图纸，竣工图的质量至关重要，施工单位编制的竣工图必须经由原设计单位、现场监理单位及业主审核。受限于设计单位、监理单位、造价咨询从业人员的业务水平的参差不齐，他们对图纸的审核、对合同的理解和贯彻可能会有一定偏差，所以业主方必须严把此道关卡。
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基于业主视角的竣工结算审核问题探讨
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