关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考

　　摘要：随着美丽乡村建设提上日程，人们对自然资源资产管理和土地空间规划的关注度日益增加，为推动两者的协同进步，就应在有效管理和规划的同时调节两者的发展，为科学开发、科学使用打下良好基础。

　　关键词：自然资源;资产管理;国土;空间规划;

　　1 国土空间生态修复与自然资源保护意识

　　生态和环境问题通常都是由于过度开采资源而造成的。近年来中国的生态系统恢复工作效果不足，其最主要的问题就是大部分生态系统的治理和恢复工作分散。比如说，前国土资源部专注于土地恢复以增加耕地和建设用地的面积，水利部专注于控制水土流失，原环境保护部专注于恢复水土流失和受污染的土壤，原林业部的重点就是防治荒漠化。这种分散的治理方法就缺少整体性，其有效性也就十分受限。另一个问题就是法律制度不完善，许多生态系统的恢复手段都难以得到有效执行，或者恢复效果无法长期维持，这个问题在农村地区更加严重。比如说，矿产开采已经损坏了许多地区并破坏了环境，但是恢复生态系统就要有大量金钱和时间。国土与空间生态恢复司应充分集成与自然资源保护相关的职能，并积极采用山，水，森林，田野和草丛等方法，这就是非常有效的治理措施。此外，生态环境部门也应通过各种有效而全面的预防和控制手段，来增强环境处理的整体性，还应建立环境执法局，以改善原先各地的执法总体状况。

　　2 国有自然资源资产管理中的问题

　　2.1账面价值与市场价值不一致

　　资产统计与财务管理必须确保实物数量和价值契合，但在管理工作执行中，国有自然资源的价值和市场价值很难一致。资产管理的区域和界限不清楚，其可包含在国有资产中的自然资源也不清楚，而且包含的范围也不清晰，以致于自然资源资产不能体现在自然资源资产负债表中。目前的会计制度就规定了多种资产价值计算方法，并统计口径很难统一，标准极其多样，很难清晰地表明国有自然资源资产的市场价值，也无法与经济发展水平结合起来。

　　2.2统计方式和数据不完善

　　自然资源管理团队已经创建了比较健全的分类自然资源收集报告系统和监测/监视系统，但管理团队的主体高度分散，资源使用也高度多样化，这就在某种程度上抑制了资产流向与流量监控，也就难以为科学的决策给予足够的数据支撑。

　　3完善国有自然资源资产管理的策略

　　3.1增强评估的规范性

　　在现阶段，中国自然资源资产的评估还没有一个统一的标准，评估的主观性很高，国有资产的收益也非常有限，此问题的出现主要受到资产评估和管理的影响。因此，可以采取有效措施，不断提高国有自然资源资产的评估和管理水平，从而在最大程度上保证各种制度的有效实施。此外，需要重视加强自然资源资产评估的科学合理程度，加强对评估机构的监督管理，高度重视违规机构的信誉，如果出现此类问题，则应严惩，以免违反评估管理制度。

　　3.2明确核算的内容和途径

　　国有自然资源资产的核算主要包括两个部分：实物核算和价值核算，除分类核算外，员工还需要进行全面核算，以更好地了解国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。首先，需要坚持先实物后价值理念，确保数量和质量。 然后遵守现有流程原则，以更准确地了解利用率。最后，根据国有自然资源资产的价值特征，首先遵循分类原则，然后全面保证核算的完整程度。

　　3.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新

　　资源资产识别与研究是明确自然资源资产储备和资产管理的主要基础。 利益相关者需要制定严格遵守国家法律法规基本要求的完整标准，以确保资源资产确认的科学程度。通常来说，资产必须符合资产的基本特征并且可以提供财务指标。不仅如此，还必须具有明确的所有权和可交易的特征，资源和资产调查应基于资源调查，并对当前存在的资源进行科学的分类、评估和登记。国有自然资源资产的统一核查和登记，科学地利用非线性物理，统计等方法建立了动，静态资产调查系统，并依靠最新的调查和库存管理技术，努力开发并创新研究技术，从而在最大程度上保证自然资源资产综合信息的挖掘和整合。

　　4城市设计者的国土空间规划使命

　　我国城市规划的主流思想受到前苏联计划经济积极发展规划思想的影响，认为首先要进行待开发土地资源的划定，但是此方法不能科学地对市场的未来发展和变化进行预测，对关键区域采取有效的防护措施是一种更有效，更轻松的操作方式，也称为反计划思维。一方面要注意经济增长，另一方面要注意生态，文化和教育。在目前阶段，我国的城市规划就需要以空间规划的转变作为思想与实践的主要工具来符合社会要求。在城市规划中，提升城市发展水平就非常重要。城市规划任务不单单需要利用新的发展空间，还需要积极的处理城市生态、环境和交通等各个方面问题。如今，许多城市规划者都忽略了城市规划发展的缺点，还没有达到开发解决方案的目的。这种现象主要就是因为计划人员对城市发展问题缺乏全面了解，以及需要在相对短的时间里实现更高的经济效益和更好的政治表现的缘故，这就让规划者和设计师的判断产生了非常大的影响。对于未来的发展，城市规划人员就将需要在管理社会问题和提高城市发展水平方面展开土地和空间规划。

　　5 促进空间规划国民经济的协调发展

　　首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。

　　其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。集聚式开发也逐渐成为了当前国土空间开发的重要方式，并且其也逐渐成为了发展中的必然。国土空间开发利用应将点轴作为开发的关键，从而真正地发挥出城市和工业的集聚效应，不断增大空间开发和利用率，增强空间环境的承载力。目前，我们需要建立多中心网络型工业化城镇开发格局，以此带动国土发展的集聚区建设，形成轴带式的网络型开发格局。

　　最后，始终坚持国土综合整治的原则，积极恢复和完善国土功能，对于经济快速发展以及局部地区国土空间功能退化的问题，可采取多种有效的控制措施，积极开展综合整治，进而修复受损的生態环境及功能。国土综合整治主要以城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区为重点区域，城市化地区必须高度重视城市低效用地的开发以及人居环境的综合整治，且农村地区应将田、水、路、林、村的综合整治和高质量农田建设工程作为主要环节。

　　参考文献：

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　　[3]王峰，余星涤，冯聪.新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析[J].国土资源情报，2018.

　　[4]冯强.试述关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J]城镇建设.2020(2).

　　[5]刘昌昊.关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J].中国标准化.2019(18).

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